21世紀經(jīng)濟報道特約記者 繳翼飛 北京報道

11月23日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心完成的賽迪投資競爭力百強縣（2021）研究成果正式發(fā)布。

研究顯示，昆山市、晉江市、慈溪市、張家港市、常熟市、太倉市、余姚市、義烏市、長沙縣、江陰市排名前十。

百強縣中，東部地區(qū)有69個縣（市）躋身投資競爭力百強縣，占全部投資競爭力百強縣的近7成。其中，浙江省、江蘇省表現(xiàn)突出，2021年投資競爭力百強縣總數(shù)分別為27個和22個。兩者幾乎占據(jù)了半壁江山。

值得注意的是，投資競爭力百強縣中的南北差距更甚于東西差距，南方地區(qū)有78席，北方地區(qū)僅22席。

研究表明，投資競爭力百強縣具有較強的抗擊外部沖擊能力，新興產(chǎn)業(yè)、新基建投資成為重要發(fā)展支撐。人口增長成為投資的重要支撐，全國共有92個縣域常住人口超過百萬。

江浙占半壁江山

縣域是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。在先進制造業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面縣域有著巨大投資需求空間。近年來，各地推進優(yōu)化營商環(huán)境，為激活市場主體投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

從榜單數(shù)據(jù)分析，投資競爭力百強縣體現(xiàn)出了明顯的東西差異和南北差異，東部地區(qū)整體排名靠前，而北方縣域在行政效能和要素吸引兩方面與南方相比差距較大。

圖1：賽迪投資競爭力百強縣（2021）

研究顯示，本次年投資競爭力百強縣前10名分別為昆山市、晉江市、慈溪市、張家港市、常熟市、太倉市、余姚市、義烏市、長沙縣、江陰市。中部地區(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)突圍，湖南省長沙縣成為唯一進入前十名的非東部縣域。

但東部地區(qū)發(fā)展強勢依舊，排名前10中占據(jù)9席，前50名中占45席，69個縣（市）躋身投資競爭力百強縣，占全部投資競爭力百強縣的近7成。中部地區(qū)占21席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)占3席。 

其中，浙江、江蘇兩省保持領(lǐng)先。投資競爭力百強縣數(shù)量分別為27個和22個，遠高于其他?。▍^(qū)）。浙江擁有的投資競爭力百強縣數(shù)量高于江蘇，但在前10名中較江蘇少2席。

從固定資產(chǎn)投資上看，固投增速大于10%的東部縣域占比約為63.3%，中部、西部縣域分別約占16.7%、13.3%，也反映了東部地區(qū)具有較強優(yōu)勢。

值得注意的是，投資競爭力百強縣中的南北差距更甚于東西差距，南方地區(qū)有78席，北方地區(qū)僅22席，其中山東占10席。

圖2：2021年賽迪投資競爭力百強縣區(qū)域分布

對此，賽迪顧問分析師周佳慧分析，從五個一級指標得分看，北方縣域在服務(wù)效能與要素吸引兩項指標與南方差距較大?？h域的數(shù)字政府建設(shè)更依賴全省范圍的統(tǒng)籌布局，南方省份在數(shù)字政府、政務(wù)云等方面的建設(shè)投資與一網(wǎng)通辦水平走在前面。在要素吸引方面，北方縣域人口凈流出現(xiàn)象較為嚴重，資金供給、消費水平也明顯弱于南方。不過，北方縣域的投資活力均值要高于南方。

圖3：2021年賽迪投資競爭力百強縣南北方對比分析

新興產(chǎn)業(yè)、新基建增加投資韌性

周佳慧認為，固定資產(chǎn)投資是具有投資競爭力的關(guān)鍵標識，也是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。2020年，投資競爭力百強縣固定資產(chǎn)投資增速平均約為5.6%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速（2.7%），也高于浙江省、山東省、北京市、江蘇省等主要經(jīng)濟大?。ㄊ校┑墓潭ㄙY產(chǎn)投資增速，反映了投資競爭力百強縣經(jīng)受住了新冠肺炎疫情考驗。

圖4：投資競爭力百強縣2020年固投增速與全國及部分?。ㄊ校Ρ?/p>

同時，2020年，投資競爭力百強縣固定資產(chǎn)投資增速中位數(shù)約為7%；其中，大于20%的縣域有6個，固投增速介于10%-20%的縣域有24個，固投增速介于0%-10%的縣域有54個，16個縣域固投增速小于0%。由此可見，投資競爭力百強縣固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出明顯的“非均質(zhì)性”。

圖5：投資競爭力百強縣2020年固投增速分布直方圖

周佳慧指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建既是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，也是擴大有效投資的重要發(fā)力點。

研究顯示，2020年，各縣（市）培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎，搶占轉(zhuǎn)型升級“智高點”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在省級重大重點項目上不斷取得突破。2020年東、中、西部各?。▍^(qū)、市）重大重點項目庫中均有大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶縣域。

據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省2020年落戶縣域的重大產(chǎn)業(yè)項目約47項，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目約29項，先進制造業(yè)項目約9項，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到62%左右。反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展動力逐步從傳統(tǒng)資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為縣域新投向。

此外，本次研究發(fā)現(xiàn)，按照第七次人口普查，全國共有92個縣域常住人口超過百萬，其中昆山市、晉江市兩市常住人口超過200萬。而本次投資競爭力百強縣平均常住人口近100萬（97.6萬）人。

周佳慧表示，人口增長成為投資的重要支撐，縣域經(jīng)濟發(fā)展正在進入“百萬人口”時代。隨著人口增長放緩，人口老齡化程度加重，充沛的勞動力資源在吸引投資中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

圖6：常住人口百萬人以上縣域數(shù)量按省級行政區(qū)分布

她建議，未來要聚焦縣域發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，積極推動數(shù)字變革，積極引進大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除“信息孤島”；推動要素變革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，大力推動要素市場化改革，推動土地、勞動力、能源、創(chuàng)新等要素市場化改革，成為創(chuàng)新要素流入洼地；推動功能設(shè)施升級，積極抓住中心城市資源輻射，著力建設(shè)一批創(chuàng)新平臺、數(shù)字平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施；推動城市品牌升級，借力新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機遇，謀劃建設(shè)城市重大功能平臺，補齊公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)治理等短板，提升城市服務(wù)能力。