南財(cái)財(cái)經(jīng)全媒體記者 吳立洋 廣州報(bào)道

各位，新年好。本周是2021年與2022年相交匯的一周（2021.12.27-2022.1.2），作為反壟斷大年2021年的收尾與2022年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量監(jiān)管的開端，一系列2021合規(guī)領(lǐng)域報(bào)告與政策于本周公布，在回顧2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)發(fā)展成果的同時(shí)，對(duì)下一年的監(jiān)管趨勢(shì)與行業(yè)動(dòng)向做出了展望。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平臺(tái)反壟斷方面，12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)安全自主防御能力為主的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)；12月30日，全國市場(chǎng)監(jiān)管工作視頻會(huì)議在京召開，強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動(dòng)提高部門協(xié)同規(guī)制合力”；最高法發(fā)布首個(gè)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛司法解釋征求意見，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、外賣餐飲等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利與義務(wù)做出了明確規(guī)定。

數(shù)據(jù)安全、版權(quán)合規(guī)與個(gè)人信息保護(hù)方面，12月31號(hào)，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》，給出了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的原則、框架和方法；12月28日，2021數(shù)字版權(quán)保護(hù)與發(fā)展十大關(guān)鍵詞發(fā)布，“新《著作權(quán)法》實(shí)施” “反壟斷”“元宇宙”等詞語入選。

海外方面，蘋果再次因其強(qiáng)制用戶使用APP Store內(nèi)支付方式遭到處罰，近日，荷蘭消費(fèi)者和市場(chǎng)管理局(ACM)以違法競爭法為由，要求蘋果于限期內(nèi)整改；另一方面，有消息稱美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)亞馬遜的反壟斷調(diào)查已延伸至其云計(jì)算業(yè)務(wù)；游戲監(jiān)管方面，12月29日，韓國政府以違反當(dāng)?shù)赜螒蚍ㄒ?guī)為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（Play to Earn，P2E）類游戲，而此類游戲通常為區(qū)塊鏈游戲。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平臺(tái)反壟斷

1. 全國市場(chǎng)監(jiān)管工作視頻會(huì)議在京召開

12月30日，全國市場(chǎng)監(jiān)管工作視頻會(huì)議在京召開。市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書記、局長張工作工作報(bào)告。會(huì)議對(duì)2021年市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了總結(jié)與回顧，并從八個(gè)方面部署了2022年重點(diǎn)工作。

除了要求扎實(shí)推進(jìn)重大政策落實(shí)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節(jié)等要求外，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了“深入實(shí)施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動(dòng)提高部門協(xié)同規(guī)制合力”。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政的能力和水平得到了顯著提升。在接下來的工作中，需要通過事前的規(guī)范合規(guī)，再加上事中的市場(chǎng)競爭狀態(tài)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，事后對(duì)監(jiān)管問題的及時(shí)修正和治理，使市場(chǎng)主體在一個(gè)科學(xué)完善的監(jiān)管體系中運(yùn)行，做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。從主管機(jī)構(gòu)協(xié)同的角度，達(dá)成更深層次的制度銜接，從而使監(jiān)管工作更具明確性，達(dá)到兼顧公平與效率的效果。

2. 中央網(wǎng)信委印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，對(duì)我國“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了安全與發(fā)展的辯證關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)口前移、防患于未然的發(fā)展理念；強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)安全自主防御能力為主的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的重點(diǎn)工程和重大任務(wù)。確立了網(wǎng)絡(luò)安全作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化了對(duì)數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)的要求。

3. 首個(gè)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛司法解釋征求意見

日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。該司法解釋涉及七日內(nèi)無理由退貨、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、外賣餐飲等內(nèi)容，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域的多處維權(quán)空白。

其中，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的相關(guān)條款成為亮點(diǎn)。對(duì)于品牌自播、直播間運(yùn)營者責(zé)任、直播營銷平臺(tái)自營責(zé)任、直播營銷平臺(tái)責(zé)任與審核義務(wù)，以及平臺(tái)與直播間運(yùn)營者的連帶責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：

此前，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦等部委已出臺(tái)部門規(guī)章對(duì)直播帶貨進(jìn)行行政監(jiān)管，這是首次從司法角度對(duì)涉及直播帶貨領(lǐng)域的法律適用進(jìn)行新界定，為新型消費(fèi)糾紛提供了清晰的裁判適用規(guī)則。

4. 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)50例示范樣本發(fā)布

12月25日，在中國加入APEC三十周年工商界主題活動(dòng)暨2021年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上，APEC中國工商理事會(huì)（下稱“理事會(huì)”）發(fā)布了“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范樣本行動(dòng)”。歷時(shí)9個(gè)月的廣泛調(diào)研走訪，理事會(huì)形成了代表中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的50例示范樣本，并將每個(gè)示范企業(yè)的案例分析編撰成年度報(bào)告《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范樣本2021》。

年度報(bào)告顯示，樣本企業(yè)高度重視數(shù)字科技，實(shí)體企業(yè)、尤其是制造業(yè)企業(yè)快速擁抱數(shù)字技術(shù)。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展、文化自信、健康生活方式等亦被高度關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的模式將成為行業(yè)發(fā)展的新方向。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)： 

中國一方面有技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，另一方面有人口和市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在此背景下所誕生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣本擁有自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)屬性與行業(yè)優(yōu)勢(shì)。這50家樣本企業(yè)在為顧客創(chuàng)造價(jià)值的過程中都探索出了新路，利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)的成本和效率，在數(shù)字技術(shù)貫通了場(chǎng)景和數(shù)據(jù)后，每個(gè)企業(yè)都已經(jīng)不只屬于某一個(gè)行業(yè)，它們超越行業(yè)邊界并產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值重構(gòu)。

二、數(shù)據(jù)安全、版權(quán)合規(guī)與個(gè)人信息保護(hù)

1. 《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》發(fā)布

12月31號(hào)，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》，給出了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的原則、框架和方法。

《實(shí)踐指南》提出，數(shù)據(jù)分類分級(jí)原則包括合法合規(guī)原則、分類多維原則、分級(jí)明確原則、從高就嚴(yán)原則以及動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。

常見的數(shù)據(jù)分類維度包括公民個(gè)人維度、公共管理維度、信息傳播維度、組織經(jīng)營維度、行業(yè)領(lǐng)域維度。從國家數(shù)據(jù)安全角度可將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)共三個(gè)級(jí)別?！秾?shí)踐指南》給出的數(shù)據(jù)分類分級(jí)實(shí)施流程包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)定級(jí)、審核標(biāo)識(shí)管理、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式層出不窮，在革新業(yè)務(wù)場(chǎng)景的同時(shí)，企業(yè)也面臨更復(fù)雜的合規(guī)義務(wù)。企業(yè)需將數(shù)據(jù)安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的管理。

2. 2021數(shù)字版權(quán)熱點(diǎn)發(fā)布：元宇宙將重塑數(shù)字版權(quán)業(yè)態(tài)、二創(chuàng)短視頻版權(quán)難解

12月28日，中國人民大學(xué)國家版權(quán)貿(mào)易基地與中國版權(quán)協(xié)會(huì)文字版權(quán)工作委員會(huì)在京舉辦2021數(shù)字版權(quán)保護(hù)與發(fā)展論壇。論壇上，中國人民大學(xué)國家版權(quán)貿(mào)易基地發(fā)布了“2021數(shù)字版權(quán)保護(hù)與發(fā)展十大關(guān)鍵詞”。

據(jù)介紹，2021數(shù)字版權(quán)保護(hù)與發(fā)展十大關(guān)鍵詞分別為“新《著作權(quán)法》實(shí)施”“劍網(wǎng)2021專項(xiàng)行動(dòng)”“兩個(gè)70%”“反壟斷”“元宇宙”“NFT”“二創(chuàng)短視頻”“互聯(lián)互通”“在線教育”“個(gè)人信息保護(hù)”，這十大關(guān)鍵詞覆蓋了立法、司法、行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，也是2021年數(shù)字版權(quán)保護(hù)與發(fā)展的熱點(diǎn)話題與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：

元宇宙是今年熱度最高的概念之一，一方面，元宇宙的應(yīng)用場(chǎng)景可擴(kuò)展到社交、演出、藝術(shù)品、教育、文旅等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而重塑數(shù)字版權(quán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面，元宇宙將改變內(nèi)容的創(chuàng)作方式與授權(quán)模式，對(duì)版權(quán)的保護(hù)與授權(quán)帶來新的挑戰(zhàn)。此外，二創(chuàng)短視頻的版權(quán)問題依然是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一，期待業(yè)界形成行之有效的解決辦法。

三、海外監(jiān)管風(fēng)云

1. 荷蘭以違反競爭法為由處罰蘋果

近日，荷蘭消費(fèi)者和市場(chǎng)管理局(ACM)表示，蘋果App Store的支付政策違反了該國競爭法，并下令更改其App Store 的支付政策。

ACM 聲明稱，蘋果已違反該國競爭法，并命令蘋果調(diào)整其App Store對(duì)交友軟件的不合理?xiàng)l款，允許交友軟件開發(fā)商使用可替代的支付系統(tǒng)，并于1月15日前完成相關(guān)更改。如不遵守決定，蘋果將面臨最高5000 萬歐元（5660萬美元）的罰款。蘋果則回應(yīng)稱不同意ACM發(fā)布的決定，并已提起上訴。

2. 韓國政府要求蘋果谷歌下架P2E游戲

在Axie Infinity等鏈游以“Play to Earn”（玩賺模式，下文簡稱P2E）模式火熱“出圈”后，鏈游也因其高風(fēng)險(xiǎn)性和爭議性引起世界各國監(jiān)管部門的警惕。12月29日，韓國政府以違反當(dāng)?shù)赜螒蚍ㄒ?guī)為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（P2E）游戲類游戲。據(jù)了解，韓國游戲發(fā)行前，需獲得游戲評(píng)級(jí)和管理委員會(huì)、游戲內(nèi)容評(píng)級(jí)委員會(huì)或蘋果應(yīng)用商店等獨(dú)立業(yè)務(wù)實(shí)體對(duì)其游戲的評(píng)級(jí)。

今年以來，韓國游戲監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消了15款區(qū)塊鏈游戲的分級(jí)。韓國游戲管理委員會(huì)（GMC）的一位官員表示，根據(jù)現(xiàn)行《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，P2E游戲中的高額現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可以視為獎(jiǎng)品，而在韓國玩游戲獲得的獎(jiǎng)品價(jià)值一次不能超過1萬韓元（8.42美元）。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：

交易加密虛擬數(shù)據(jù)的個(gè)人和公司缺乏足夠的運(yùn)營、治理和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)者因此在該領(lǐng)域面臨披露和監(jiān)管不足的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，加密虛擬數(shù)據(jù)容易造成數(shù)據(jù)缺口，可能為洗錢罪、黑社會(huì)組織犯罪和恐怖犯罪提供不必要的便利。面對(duì)亂象叢生的區(qū)塊鏈游戲生態(tài)，區(qū)塊鏈游戲公司應(yīng)加強(qiáng)加密數(shù)據(jù)的跨境監(jiān)管與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，防止不法分子利用法律漏洞沖擊國家經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序，才能使行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3. FTC對(duì)亞馬遜云計(jì)算業(yè)務(wù)展開新的反壟斷調(diào)查

近日，有媒體報(bào)道稱，據(jù)知情人士透露，F(xiàn)TC（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)）正在推進(jìn)對(duì)亞馬遜云計(jì)算業(yè)務(wù)的反壟斷審查。

據(jù)悉，亞馬遜在美國基礎(chǔ)云計(jì)算技術(shù)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要為云服務(wù)使用者提供運(yùn)行應(yīng)用程序所需的存儲(chǔ)和計(jì)算能力。據(jù)研究公司Gartner估算，亞馬遜在2020年占據(jù)了41%的云計(jì)算市場(chǎng)，其次是微軟占 20%。

據(jù)知情人士透露，亞馬遜已根據(jù)FTC的要求向提供了信息，并于6月提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?，要求FTC負(fù)責(zé)人，此前曾多次對(duì)亞馬遜提出壟斷質(zhì)疑與批評(píng)的莉娜·汗（Lina Khan）回避相關(guān)反壟斷執(zhí)法決定。

自今年7月4日發(fā)布第一期以來，不知不覺間《南財(cái)合規(guī)周報(bào)》已持續(xù)推出了26期，從阿里騰訊釋放平臺(tái)開放信號(hào)，到工信部召開行政指導(dǎo)會(huì)明確提出互聯(lián)互通；從滴滴被要求整改停止新用戶注冊(cè)，到《個(gè)人信息保護(hù)法》正式落地執(zhí)行；從虎牙斗魚合并被監(jiān)管叫停，到國家反壟斷局掛牌成立……南財(cái)合規(guī)研究院很榮幸作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者與記錄者，觀察著近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的合規(guī)歷程，并將其轉(zhuǎn)化為訊息周報(bào)、深度調(diào)查、智庫研究等內(nèi)容形式呈現(xiàn)給讀者。

在2022年的開端，首先要感謝各位讀者對(duì)《南財(cái)合規(guī)周報(bào)》和南財(cái)合規(guī)科技研究院的認(rèn)可與支持，也感謝所有專家學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士對(duì)研究院新聞報(bào)道和智庫研究工作的幫助與指導(dǎo)，在新的一年里，南財(cái)合規(guī)科技研究院希望可以繼續(xù)和各位同仁一道，共同關(guān)注全球互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合規(guī)發(fā)展動(dòng)向，見證中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，一起合規(guī)，共同進(jìn)步！