南財財經(jīng)全媒體記者 吳立洋 廣州報道

各位，新年好。本周是2021年與2022年相交匯的一周（2021.12.27-2022.1.2），作為反壟斷大年2021年的收尾與2022年互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量監(jiān)管的開端，一系列2021合規(guī)領域報告與政策于本周公布，在回顧2021年數(shù)字經(jīng)濟合規(guī)發(fā)展成果的同時，對下一年的監(jiān)管趨勢與行業(yè)動向做出了展望。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與平臺反壟斷方面，12月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，強調(diào)以網(wǎng)絡安全自主防御能力為主的網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設；12月30日，全國市場監(jiān)管工作視頻會議在京召開，強調(diào)要“深入實施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力”；最高法發(fā)布首個網(wǎng)絡消費糾紛司法解釋征求意見，對網(wǎng)絡直播、外賣餐飲等互聯(lián)網(wǎng)平臺消費領域相關權(quán)利與義務做出了明確規(guī)定。

數(shù)據(jù)安全、版權(quán)合規(guī)與個人信息保護方面，12月31號，全國信息安全標準化技術委員會秘書處發(fā)布了《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級指引》，給出了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級的原則、框架和方法；12月28日，2021數(shù)字版權(quán)保護與發(fā)展十大關鍵詞發(fā)布，“新《著作權(quán)法》實施” “反壟斷”“元宇宙”等詞語入選。

海外方面，蘋果再次因其強制用戶使用APP Store內(nèi)支付方式遭到處罰，近日，荷蘭消費者和市場管理局(ACM)以違法競爭法為由，要求蘋果于限期內(nèi)整改；另一方面，有消息稱美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對亞馬遜的反壟斷調(diào)查已延伸至其云計算業(yè)務；游戲監(jiān)管方面，12月29日，韓國政府以違反當?shù)赜螒蚍ㄒ?guī)為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（Play to Earn，P2E）類游戲，而此類游戲通常為區(qū)塊鏈游戲。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與平臺反壟斷

1. 全國市場監(jiān)管工作視頻會議在京召開

12月30日，全國市場監(jiān)管工作視頻會議在京召開。市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工作工作報告。會議對2021年市場監(jiān)管工作進行了總結(jié)與回顧，并從八個方面部署了2022年重點工作。

除了要求扎實推進重大政策落實，聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P鍵環(huán)節(jié)等要求外，本次會議著重強調(diào)了“深入實施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力”。

南財點評：

近年來，市場監(jiān)管部門依法行政的能力和水平得到了顯著提升。在接下來的工作中，需要通過事前的規(guī)范合規(guī)，再加上事中的市場競爭狀態(tài)評估制度和風險監(jiān)測預警體系，事后對監(jiān)管問題的及時修正和治理，使市場主體在一個科學完善的監(jiān)管體系中運行，做到“穩(wěn)中求進”。從主管機構(gòu)協(xié)同的角度，達成更深層次的制度銜接，從而使監(jiān)管工作更具明確性，達到兼顧公平與效率的效果。

2. 中央網(wǎng)信委印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

近日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。

《規(guī)劃》強調(diào)了安全與發(fā)展的辯證關系以及網(wǎng)絡安全關口前移、防患于未然的發(fā)展理念；強調(diào)以網(wǎng)絡安全自主防御能力為主的網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。明確了關鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全的重點工程和重大任務。確立了網(wǎng)絡安全作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。強化了對數(shù)據(jù)安全保障能力建設的要求。

3. 首個網(wǎng)絡消費糾紛司法解釋征求意見

日前，最高人民法院發(fā)布《關于審理網(wǎng)絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》（征求意見稿），向社會公開征求意見。該司法解釋涉及七日內(nèi)無理由退貨、網(wǎng)絡消費欺詐、網(wǎng)絡直播帶貨、外賣餐飲等內(nèi)容，彌補了網(wǎng)絡消費領域的多處維權(quán)空白。

其中，網(wǎng)絡直播帶貨的相關條款成為亮點。對于品牌自播、直播間運營者責任、直播營銷平臺自營責任、直播營銷平臺責任與審核義務，以及平臺與直播間運營者的連帶責任等作出詳細規(guī)定。

南財點評：

此前，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦等部委已出臺部門規(guī)章對直播帶貨進行行政監(jiān)管，這是首次從司法角度對涉及直播帶貨領域的法律適用進行新界定，為新型消費糾紛提供了清晰的裁判適用規(guī)則。

4. 中國數(shù)字經(jīng)濟50例示范樣本發(fā)布

12月25日，在中國加入APEC三十周年工商界主題活動暨2021年APEC工商領導人中國論壇上，APEC中國工商理事會（下稱“理事會”）發(fā)布了“中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范樣本行動”。歷時9個月的廣泛調(diào)研走訪，理事會形成了代表中國數(shù)字經(jīng)濟獨特優(yōu)勢的50例示范樣本，并將每個示范企業(yè)的案例分析編撰成年度報告《中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范樣本2021》。

年度報告顯示，樣本企業(yè)高度重視數(shù)字科技，實體企業(yè)、尤其是制造業(yè)企業(yè)快速擁抱數(shù)字技術。同時，可持續(xù)發(fā)展、文化自信、健康生活方式等亦被高度關注，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的模式將成為行業(yè)發(fā)展的新方向。

南財點評： 

中國一方面有技術的后發(fā)優(yōu)勢，另一方面有人口和市場的規(guī)模優(yōu)勢，在此背景下所誕生的數(shù)字經(jīng)濟樣本擁有自身獨特的產(chǎn)業(yè)屬性與行業(yè)優(yōu)勢。這50家樣本企業(yè)在為顧客創(chuàng)造價值的過程中都探索出了新路，利用數(shù)字技術重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)的成本和效率，在數(shù)字技術貫通了場景和數(shù)據(jù)后，每個企業(yè)都已經(jīng)不只屬于某一個行業(yè)，它們超越行業(yè)邊界并產(chǎn)生了聯(lián)動效應，實現(xiàn)價值重構(gòu)。

二、數(shù)據(jù)安全、版權(quán)合規(guī)與個人信息保護

1. 《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級指引》發(fā)布

12月31號，全國信息安全標準化技術委員會秘書處發(fā)布了《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級指引》，給出了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級的原則、框架和方法。

《實踐指南》提出，數(shù)據(jù)分類分級原則包括合法合規(guī)原則、分類多維原則、分級明確原則、從高就嚴原則以及動態(tài)調(diào)整原則。

常見的數(shù)據(jù)分類維度包括公民個人維度、公共管理維度、信息傳播維度、組織經(jīng)營維度、行業(yè)領域維度。從國家數(shù)據(jù)安全角度可將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)共三個級別。《實踐指南》給出的數(shù)據(jù)分類分級實施流程包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)定級、審核標識管理、數(shù)據(jù)分類分級保護。

南財點評：

數(shù)字經(jīng)濟下，新技術、新應用、新模式層出不窮，在革新業(yè)務場景的同時，企業(yè)也面臨更復雜的合規(guī)義務。企業(yè)需將數(shù)據(jù)安全責任落實到每個業(yè)務環(huán)節(jié)，需對數(shù)據(jù)進行全生命周期的管理。

2. 2021數(shù)字版權(quán)熱點發(fā)布：元宇宙將重塑數(shù)字版權(quán)業(yè)態(tài)、二創(chuàng)短視頻版權(quán)難解

12月28日，中國人民大學國家版權(quán)貿(mào)易基地與中國版權(quán)協(xié)會文字版權(quán)工作委員會在京舉辦2021數(shù)字版權(quán)保護與發(fā)展論壇。論壇上，中國人民大學國家版權(quán)貿(mào)易基地發(fā)布了“2021數(shù)字版權(quán)保護與發(fā)展十大關鍵詞”。

據(jù)介紹，2021數(shù)字版權(quán)保護與發(fā)展十大關鍵詞分別為“新《著作權(quán)法》實施”“劍網(wǎng)2021專項行動”“兩個70%”“反壟斷”“元宇宙”“NFT”“二創(chuàng)短視頻”“互聯(lián)互通”“在線教育”“個人信息保護”，這十大關鍵詞覆蓋了立法、司法、行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，也是2021年數(shù)字版權(quán)保護與發(fā)展的熱點話題與關鍵節(jié)點。

南財點評：

元宇宙是今年熱度最高的概念之一，一方面，元宇宙的應用場景可擴展到社交、演出、藝術品、教育、文旅等多個領域，進而重塑數(shù)字版權(quán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面，元宇宙將改變內(nèi)容的創(chuàng)作方式與授權(quán)模式，對版權(quán)的保護與授權(quán)帶來新的挑戰(zhàn)。此外，二創(chuàng)短視頻的版權(quán)問題依然是行業(yè)發(fā)展的難點之一，期待業(yè)界形成行之有效的解決辦法。

三、海外監(jiān)管風云

1. 荷蘭以違反競爭法為由處罰蘋果

近日，荷蘭消費者和市場管理局(ACM)表示，蘋果App Store的支付政策違反了該國競爭法，并下令更改其App Store 的支付政策。

ACM 聲明稱，蘋果已違反該國競爭法，并命令蘋果調(diào)整其App Store對交友軟件的不合理條款，允許交友軟件開發(fā)商使用可替代的支付系統(tǒng)，并于1月15日前完成相關更改。如不遵守決定，蘋果將面臨最高5000 萬歐元（5660萬美元）的罰款。蘋果則回應稱不同意ACM發(fā)布的決定，并已提起上訴。

2. 韓國政府要求蘋果谷歌下架P2E游戲

在Axie Infinity等鏈游以“Play to Earn”（玩賺模式，下文簡稱P2E）模式火熱“出圈”后，鏈游也因其高風險性和爭議性引起世界各國監(jiān)管部門的警惕。12月29日，韓國政府以違反當?shù)赜螒蚍ㄒ?guī)為由，要求蘋果和谷歌商店下架玩賺（P2E）游戲類游戲。據(jù)了解，韓國游戲發(fā)行前，需獲得游戲評級和管理委員會、游戲內(nèi)容評級委員會或蘋果應用商店等獨立業(yè)務實體對其游戲的評級。

今年以來，韓國游戲監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)取消了15款區(qū)塊鏈游戲的分級。韓國游戲管理委員會（GMC）的一位官員表示，根據(jù)現(xiàn)行《游戲產(chǎn)業(yè)促進法》，P2E游戲中的高額現(xiàn)金獎勵可以視為獎品，而在韓國玩游戲獲得的獎品價值一次不能超過1萬韓元（8.42美元）。

南財點評：

交易加密虛擬數(shù)據(jù)的個人和公司缺乏足夠的運營、治理和風險實踐經(jīng)驗，消費者因此在該領域面臨披露和監(jiān)管不足的巨大法律風險。此外，加密虛擬數(shù)據(jù)容易造成數(shù)據(jù)缺口，可能為洗錢罪、黑社會組織犯罪和恐怖犯罪提供不必要的便利。面對亂象叢生的區(qū)塊鏈游戲生態(tài)，區(qū)塊鏈游戲公司應加強加密數(shù)據(jù)的跨境監(jiān)管與數(shù)據(jù)標準化，防止不法分子利用法律漏洞沖擊國家經(jīng)濟秩序和金融管理秩序，才能使行業(yè)長遠健康發(fā)展。

3. FTC對亞馬遜云計算業(yè)務展開新的反壟斷調(diào)查

近日，有媒體報道稱，據(jù)知情人士透露，F(xiàn)TC（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會）正在推進對亞馬遜云計算業(yè)務的反壟斷審查。

據(jù)悉，亞馬遜在美國基礎云計算技術市場占據(jù)主導地位，主要為云服務使用者提供運行應用程序所需的存儲和計算能力。據(jù)研究公司Gartner估算，亞馬遜在2020年占據(jù)了41%的云計算市場，其次是微軟占 20%。

據(jù)知情人士透露，亞馬遜已根據(jù)FTC的要求向提供了信息，并于6月提交了一份請愿書，要求FTC負責人，此前曾多次對亞馬遜提出壟斷質(zhì)疑與批評的莉娜·汗（Lina Khan）回避相關反壟斷執(zhí)法決定。

自今年7月4日發(fā)布第一期以來，不知不覺間《南財合規(guī)周報》已持續(xù)推出了26期，從阿里騰訊釋放平臺開放信號，到工信部召開行政指導會明確提出互聯(lián)互通；從滴滴被要求整改停止新用戶注冊，到《個人信息保護法》正式落地執(zhí)行；從虎牙斗魚合并被監(jiān)管叫停，到國家反壟斷局掛牌成立……南財合規(guī)研究院很榮幸作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的參與者與記錄者，觀察著近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的合規(guī)歷程，并將其轉(zhuǎn)化為訊息周報、深度調(diào)查、智庫研究等內(nèi)容形式呈現(xiàn)給讀者。

在2022年的開端，首先要感謝各位讀者對《南財合規(guī)周報》和南財合規(guī)科技研究院的認可與支持，也感謝所有專家學者與業(yè)內(nèi)人士對研究院新聞報道和智庫研究工作的幫助與指導，在新的一年里，南財合規(guī)科技研究院希望可以繼續(xù)和各位同仁一道，共同關注全球互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)發(fā)展動向，見證中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程，一起合規(guī)，共同進步！