21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道王峰報道 “減負(fù)”是2021年中國教育最熱的關(guān)鍵詞。近日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布《2021年中國教育觀察》。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院名譽理事長楊東平提出了一個尖銳的問題：為什么在義務(wù)教育、高中階段教育基本普及、高等教育大眾化已經(jīng)實現(xiàn)，大多數(shù)省份的高考錄取率都高達(dá)80-90%時，義務(wù)教育階段的升學(xué)競爭、學(xué)區(qū)房、培訓(xùn)熱愈演愈烈，全社會仍然存在普遍的教育焦慮？

他認(rèn)為，減負(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要在制約教育的一些基本問題上有所反思、有所突破，需要制度變革的落地支撐。

反思學(xué)科教育的目標(biāo)

楊東平指出，“如果說，教育的目的是讓學(xué)生過上幸福健康和有意義的生活，是要發(fā)展人的個性、培養(yǎng)人的創(chuàng)造力，我們就必須回答學(xué)科教育的目標(biāo)究竟如何確定，面向未來，一個學(xué)生究竟應(yīng)當(dāng)學(xué)什么、學(xué)多少，以及應(yīng)當(dāng)學(xué)多早？”

他認(rèn)為，一方面，從實際應(yīng)用的有效性出發(fā)，知識教學(xué)也不是越多越好。有效的教學(xué)，有助于學(xué)生的身心健康、個性發(fā)展和學(xué)會學(xué)習(xí)。普通學(xué)校知識教育的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)面向大多數(shù)學(xué)生的實際需求，達(dá)到“夠用”的程度，而且能夠?qū)W以致用，避免讓大多數(shù)學(xué)生成為少數(shù)質(zhì)優(yōu)學(xué)生的“陪練”“陪綁”。

另一方面，需要讓有學(xué)術(shù)潛質(zhì)的學(xué)生“吃飽”學(xué)好，走向研究型、創(chuàng)造性的方向，避免在經(jīng)年累月的刷題中消磨青春。

為此，需要避免“一刀切”的模式，通過分層和選擇性的教學(xué)，使大多數(shù)學(xué)生接受比較實用的、有用的教學(xué)。

例如，小學(xué)以全科教師為主，三年級以前實行一個老師包班教學(xué)；允許計算器進(jìn)考場，不要和機(jī)器競爭解題速度；英語可因地制宜地確定學(xué)習(xí)的起始年級、可列為必修或選修科目，農(nóng)村初中可開設(shè)零起點的英語。中學(xué)實行學(xué)分制、選課制，增強(qiáng)選擇性。

在世界范圍內(nèi)，高中都是真正具有競爭性的階段。2020年10月，中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院首任院長姜伯駒曾建議，取消高三的備考制度，中學(xué)數(shù)學(xué)課程改用彈性的體系，以快慢班或者選修課的方式，使畢業(yè)生學(xué)過初等微積分的比例達(dá)到15%左右；高考試題不含微積分，但是這門課的經(jīng)歷與成績記入招生檔案，給高校的專業(yè)錄取與選課指導(dǎo)做參考。

大幅度減少課內(nèi)教學(xué)時數(shù)

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，固然有升學(xué)率競爭、考試、作業(yè)過多等問題，但僅僅改革課堂教學(xué)、考試評價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

楊東平認(rèn)為，要真正實行以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為核心的教育，必須“做減法”，需要大幅度地減少教學(xué)內(nèi)容，縮短課內(nèi)學(xué)時。

2020年9月，教育部基礎(chǔ)教育司原司長王文湛曾表示，“教育部規(guī)定中學(xué)每周上課33節(jié)，外國中學(xué)每周上課23節(jié)。教育部規(guī)定小學(xué)一年級到高三畢業(yè)上課13000節(jié)課，外國小學(xué)一年級高三畢業(yè)上課5800節(jié)課。教育部規(guī)定小學(xué)每年放假12周，寒暑假兩個半月。外國中學(xué)生每年放假四個半月，寒暑假比我們多兩個月。”

“現(xiàn)在大家都很清楚，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時代，讓小孩每天花10多個小時，學(xué)那么多書本知識，然后初中用一個學(xué)期、高中用一個學(xué)年刷題備考，其實是在浪費生命。”楊東平說，德國的中小學(xué)均實行半天上課。

楊東平指出，我們能不能從義務(wù)教育階段的課程和教學(xué)內(nèi)容這一源頭“減負(fù)”，給學(xué)生留下社會實踐、個性發(fā)展的時間、空間？這需要國家在宏觀層面有整體性的變革，下大決心減少義務(wù)教育教學(xué)計劃規(guī)定的課時數(shù)，把時間還給學(xué)生，把健康還給學(xué)生，把睡眠還給學(xué)生。否則，所謂德育優(yōu)先、身體健康、個性發(fā)展、勞動教育和美育就是空中樓閣。

楊東平指出，中小學(xué)學(xué)制改革也應(yīng)當(dāng)提上議事日程?！澳壳暗摹傲睂W(xué)制是1922年建立的，它必須與時俱進(jìn)，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。”

事實上，目前各地實行的也有不同學(xué)制，如九年一貫制，九年義務(wù)教育實行五四分段，完全中學(xué)實行二四分段等。

“國外小學(xué)和初中很多實行五四分段。這一調(diào)整的目的，一是適應(yīng)兒童的青春期提前，重視青春期的教育。二是減少“中考”的競爭門檻，以免學(xué)生做大量自我消磨的無用功。”他說。

改革中小學(xué)教育評價

楊東平指出，近年來，各地教育局出臺的減負(fù)規(guī)定，主要是過程性控制，而且有過多過細(xì)之嫌，實際難以操作。也許，應(yīng)當(dāng)結(jié)合結(jié)果性評價，突出一些最重要的核心指標(biāo)。

例如，將學(xué)生體質(zhì)健康作為學(xué)校評價的重中之重，需要在學(xué)校評價中給予相應(yīng)的權(quán)重，而不是點綴性的。

在2021年2月成都市兩會上，新教育研究院院長、成都市武侯實驗中學(xué)原校長李鎮(zhèn)西曾介紹，某地區(qū)的督導(dǎo)考核方案總分125分，學(xué)生體質(zhì)考評的分值僅占12分，完全不能體現(xiàn)體質(zhì)健康的重要性。他建議這一指標(biāo)應(yīng)大幅提升至40分至60分，才能真正扭轉(zhuǎn)學(xué)校的教學(xué)行為。

楊東平還介紹，上海市曾經(jīng)提出素質(zhì)教育“綠色評價指標(biāo)”，其中有對學(xué)校近視率、肥胖率等實行“一票否決”的規(guī)定。但事實是從未有學(xué)校真的因此被否決，不僅學(xué)生的近視率不斷上升，中小學(xué)生身心健康問題也在屢創(chuàng)新高。