時政要聞

• 發(fā)改委：發(fā)布2022年降成本重點，涉及減稅、降低房屋租金等

5月10日，國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》。

通知指出，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實施促進工業(yè)增長和服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的稅費政策措施。

在對緩解企業(yè)人工成本上升壓力方面，通知提到，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在降低企業(yè)用地房租原材料成本方面，通知指出，降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。

• 商務部：開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺

5月10日，商務部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》?！锻ㄖ诽岢觯幱?年時間，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

《通知》指出，要全面梳理市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營時遇到的制度性障礙，推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，清理糾正地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘。

《通知》指出，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展評價體系和制度體系。支持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等開展國內(nèi)國際標準比對，參與國際標準制定。推進中外標準互認。同時，還要培育一體化經(jīng)營市場主體，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。

《通知》指出，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，加強數(shù)據(jù)開放共享。創(chuàng)新監(jiān)管措施，推進內(nèi)外貿(mào)同船運輸、內(nèi)外貿(mào)泊位共享，提升資源利用綜合效能。對內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

• 人社部：困難行業(yè)可緩繳養(yǎng)老保險3個月，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還

近日，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局印發(fā)《關(guān)于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》。

通知指出，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%

通知還指出，發(fā)放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，累計出現(xiàn)1個（含）以上中高風險疫情地區(qū)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓。

通知指出，實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，其中，養(yǎng)老保險費緩繳期限3個月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

地方行動

• 東莞：實施城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃

近日，東莞市印發(fā)《東莞市城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃（2022—2024年）》，提出在省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體框架下，立足市鎮(zhèn)二元行政架構(gòu)，建成“1+3+N”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本架構(gòu)，健全運行機制，打造“治莞家”兩級基礎(chǔ)平臺，對接省“粵治慧”平臺，構(gòu)建“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的整體聯(lián)動和協(xié)同共治，為東莞市提升城市品質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新動能。

《行動計劃》提出，到2024年，東莞政務數(shù)據(jù)大腦全面升級城市大腦，“治莞家”品牌逐步形成，實現(xiàn)非緊急類事項按照“應接盡接”原則納入平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，行業(yè)應用專題覆蓋率達75%，鎮(zhèn)街（園區(qū)）“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，打造城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新標桿。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本架構(gòu)中，“1”是指1個數(shù)字底座，“3”是指市級統(tǒng)籌、分級管理、上通下達的三級聯(lián)動機制，“N”是指圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護五大職能，打造N類特色應用專題。

《行動計劃》明確了四大主要任務：健全運行機制，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系；構(gòu)建賦能中樞，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”新引擎；聚焦應用創(chuàng)新，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式；夯實基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑“一網(wǎng)統(tǒng)管”新底座。

今年，東莞聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行機制，加快建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，探索“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，推動數(shù)據(jù)資源和物聯(lián)感知、AI等技術(shù)手段向網(wǎng)格下沉，逐步整合基層治理力量和巡查上報系統(tǒng)，支持濱海灣新區(qū)以交椅灣為試點，探索鎮(zhèn)街（園區(qū)）“管運分離”治理模式。

東莞還計劃在年內(nèi)打造疫情防控、自然資源、城市體檢、智慧消防、政務服務、公共資源交易等8個市級行業(yè)標桿應用專題，推動松山湖、厚街、石龍等10個試點鎮(zhèn)街（園區(qū)）取得突破性成果。

典型案例

• 青島：試行首席審批服務官制度

青島市聚焦市場主體和群眾辦事的難點、審批服務的堵點和痛點，推動審批服務工作機制和推動流程再造，加速落地首席審批服務官制度。

所謂首席審批官制度，就是通過遴選一批最懂一線審批業(yè)務的專業(yè)干部作為首席審批服務官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權(quán)，賦予“最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”，以最大限度的壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領(lǐng)導簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，以實現(xiàn)審批效率的最優(yōu)化。以核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書為例，原來的法定時限是20個工作日，在首席審批服務官可變成“即辦件”。

根據(jù)青島市行政審批服務局印發(fā)的《青島市行政審批服務局首席審批服務官管理辦法（試行）》，首席審批服務官人選確定后，由所在業(yè)務處室頒發(fā)聘書，聘書中應明確審批服務事項清單、崗位職責、權(quán)利義務、聘期等；首席審批服務官直接作出決定的審批服務事項實行清單管理，由其所在行政審批業(yè)務處室及時對外公布清單，并根據(jù)法律法規(guī)及部門職責變化，實行動態(tài)調(diào)整，逐步擴大事項范圍；首席審批服務官享對權(quán)限內(nèi)的審批服務事項獨立作出決定，不受單位和個人違規(guī)插手干預；首席審批服務官可以對影響審批官獨立作出審批決定的行為進行投訴、舉報或檢舉。

《辦法》規(guī)定，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確標準和程序的審批服務事項，原則上由首席審批服務官按程序直接作出決定，實現(xiàn)“一次辦好”。對于審批程序復雜、專業(yè)要求高，特別是帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法規(guī)尚不明確的審批服務事項，仍按規(guī)定程序辦理。

• 黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)：出臺“資管10條” ，機構(gòu)落戶最高獎補5000萬元

近日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資產(chǎn)管理中心實施辦法》。

此前，廣州市印發(fā)《廣州市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)理財和資管中心實施方案》，提出重點培育“廣州資管走廊”。作為“廣州資管走廊”的核心節(jié)點，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全市率先出臺區(qū)級扶持政策，從吸引資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶和發(fā)展、建設(shè)資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚區(qū)、支持跨境投融資試點、探索跨境金融資產(chǎn)交易、加強項目對接和行業(yè)交流、培育資管人才、支持資產(chǎn)管理數(shù)字化運用等方面予以扶持。

為有效吸引資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶發(fā)展，“資管10條”最高將給予5000萬元一次性落戶和搬遷費用補貼等。特別是針對大型投資企業(yè)，最高按對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻100%補貼。而對于入駐正在規(guī)劃的黃埔港魚珠片區(qū)資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚區(qū)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，最高將給予1000萬元場地補貼。

另外，政策支持跨境投融資試點建設(shè)，推進符合資格的外商投資股權(quán)投資類企業(yè)（QFLP）落地和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。探索跨境金融資產(chǎn)交易，區(qū)內(nèi)金融資產(chǎn)交易場所、金融機構(gòu)均可獲得補貼。

同時，政策還鼓勵金融合作交流，搭建快捷對接通道，提升產(chǎn)融對接效率。對相關(guān)領(lǐng)域舉辦的高端資管品牌論壇，最高將給予300萬元活動資助補貼支持。

據(jù)介紹，以“資管10條”為驅(qū)動，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正在全力推進“六個一”工程加速落地，即建設(shè)一個高標準集聚區(qū)，設(shè)立一家綜合服務機構(gòu)，成立一個大灣區(qū)首家發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一個高水平研究院，簽約一批鏈主、龍頭企業(yè)等。

接下來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將加速集聚總部金融機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)風投機構(gòu)及以投資管理、資產(chǎn)管理為主營業(yè)務的大型投資企業(yè)，培育壯大股權(quán)融資和風險投資規(guī)模，營造服務科技產(chǎn)業(yè)的資管生態(tài)鏈，打造資管支持科技創(chuàng)新發(fā)展的核心承載區(qū)。

• 北京經(jīng)開區(qū)：構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理政策體系，試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用

近日，《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)提升工作方案》通過審議，明確今年將以六大環(huán)境提升為主線，落實建立高效市場準入機制、提升投資建設(shè)便利度、打造公平競爭市場、促進跨境貿(mào)易便利等25個方面、112條改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升舉措。按照計劃，3至5年將北京經(jīng)開區(qū)打造成為全市優(yōu)化營商環(huán)境“試驗田”、全國營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

在《方案》制定中，主要考慮了以上三方面因素，將全市試點的“規(guī)定動作”與北京經(jīng)開區(qū)特色“自選動作”有機結(jié)合，在營造充滿活力的市場準入環(huán)境、保障充分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易暢通的國際合作環(huán)境、便捷高效的政務服務環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境、健全有力的法治保障環(huán)境六個方面發(fā)力，解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運行痛點難點。

其中，在全國具有領(lǐng)先性的舉措包括試點施工許可告知承諾制、試點推行首席審批師改革、試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用、探索集成電路領(lǐng)域企業(yè)全生命周期的管理和服務、打造“科技館之城”、構(gòu)建“2+5+N”智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理政策體系、構(gòu)建經(jīng)開區(qū)“審管執(zhí)信”一體化平臺等。

在全市具有領(lǐng)先性的舉措包括實施工業(yè)用地全生命周期管理、探索混合用地和土地使用權(quán)分層供應模式、全方位打造經(jīng)開區(qū)終身職業(yè)技能培訓體系、依托“南平臺”完善生物醫(yī)藥進出境綠色通道建設(shè)、在集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)及新型顯示器件產(chǎn)業(yè)開展“減免稅快速審核”試點、創(chuàng)新“執(zhí)法人員+行業(yè)專家+場景應用”執(zhí)法模式、建立版權(quán)工作站等。