時政要聞

• 國常會：推進數(shù)字政府建設，拓展電子證照在高頻服務領域應用

7月6日，國務院常委會提出要推進數(shù)字政府建設、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。

會議指出，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，既要實施好宏觀政策，又要持續(xù)推進“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力。在加強法治政府和服務型政府建設過程中，推進數(shù)字政府建設、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，目的是增強市場主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動力，是適應信息社會發(fā)展、提高政務服務效能的需要。要在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用。電子營業(yè)執(zhí)照已有多年應用實踐，擴大應用范圍有利于便利市場交易，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于經(jīng)濟發(fā)展。要拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發(fā)放，降低制度性交易成本。強化部門和地方信息共享，提升電子營業(yè)執(zhí)照等互認度。選擇部分城市依法依規(guī)探索居民電子身份證試點，及時總結試點經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)解決問題，推進完善相關法律法規(guī)。

會議強調，要守牢信息安全。完善安全管理規(guī)定，提高安全防護能力，依法保護個人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業(yè)辦事放心省心。對違規(guī)使用信息、濫用信息等各類侵犯個人和企業(yè)合法權益的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

地方行動

• 湖南：2025年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模進入全國前10 強

近日，數(shù)字湖南建設領導小組(湖南信息化建設小組)印發(fā)實施《數(shù)字湖南建設“十四五”規(guī)劃》，提出了建設全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)、數(shù)字政府建設先導區(qū)、數(shù)字社會應用示范區(qū)、數(shù)字生態(tài)發(fā)展活力區(qū)、新型數(shù)字基礎設施體系建設高地的“四區(qū)一高地”總體目標，并提出20項發(fā)展指標，系統(tǒng)謀劃數(shù)字湖南建設實施路徑。

《規(guī)劃》提出，湖南今年將建成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，到2025年，“百兆鄉(xiāng)村、千兆城市、萬兆園區(qū)”能力普及，形成多層次算力設施體系。增強關鍵領域數(shù)字技術創(chuàng)新能力，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模進入全國前10強;制造業(yè)數(shù)字化領跑全國，形成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、中國軟件名城的“兩區(qū)一城”格局，建成全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。

《規(guī)劃》提出，推進政務數(shù)據(jù)有序開放共享、政務信息化共建共用，到2025年，基本形成數(shù)字政府基礎支撐、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、安全保障、體制機制等框架體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平大幅提升，建成全國數(shù)字政府建設先導區(qū)。到2025年，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化的惠民便民服務體系基本建成，智慧城市建設快速推進，數(shù)字化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用顯著，智慧數(shù)字新生活走進千家萬戶，數(shù)字社會治理格局基本形成，建成全國數(shù)字社會應用示范區(qū)。

《規(guī)劃》指出，“十四五”末，湖南省將基本建立科學完備的數(shù)字化發(fā)展政策法規(guī)體系，數(shù)據(jù)開發(fā)、交易等數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得重大進展，數(shù)字安全體系進一步增強，形成共建共享、科學高效的數(shù)字湖南建設運營模式，建成數(shù)字生態(tài)發(fā)展活力區(qū)。

• 廣東：《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式生效，將建立特約監(jiān)督員制度

7月4日，廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7月1日起施行。

《條例》對市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度、招投標隱性壁壘等痛點制定針對性條款，還明確了政務服務數(shù)據(jù)管理、政府誠信建設等政府權責。

《條例》提出了起草、制定、修改涉及市場主體權益有關的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施的程序，并針對行政執(zhí)法、產(chǎn)權保護、企業(yè)破產(chǎn)工作、法律服務工作、糾紛解決協(xié)調對接機制進行規(guī)定。

《條例》提出將通過專項督查、日常檢查等方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作；強調政府部門支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，及時調查處理新聞媒體曝光的損害營商環(huán)境的行為；建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會代表等作為特約監(jiān)督員對營商環(huán)境問題進行監(jiān)督等。

廣州：審議青年創(chuàng)業(yè)促進條例草案，擬為符合條件的青年提供安居便利

7月5日，廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議了《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例（草案）》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質的制度環(huán)境。

《條例（草案）》提出，對從事青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)，行政處罰實施機關可以設置執(zhí)法觀察期，觀察期內優(yōu)先采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法措施，對經(jīng)責令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依法處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康情形除外。

《條例（草案）》要求，應當加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化建設。一方面，政府投資開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體應當按照有關規(guī)定安排一定比例的場地免費向高等院校畢業(yè)生提供，可以對高等院校畢業(yè)生到孵化載體創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。另一方面，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、投資機構、社會組織等參與孵化載體建設，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放一定比例的免費孵化空間，降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐條件。

《條例（草案）》要求，制定和完善優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認定和獎勵辦法，開展優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評選活動，對符合本市優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助認定標準的青年給予獎勵和政策支持。其中特別提到，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的安居提供便利。通過盤活存量房源、鼓勵用人單位參與人才公寓建設籌集等渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供過渡性住房支持。通過給予租金補貼等方式為符合條件的高等院校畢業(yè)生、首次創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供安居保障。

典型案例

• 南京：發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景，創(chuàng)造“比學趕超”氛圍

7月8日，南京市第三次發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景（服務企業(yè)專場），推介相關板塊和部門27個服務企業(yè)典型做法，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務企業(yè)水平“打樣”做示范。

南京海關“自助驗核”改革項目入選全市優(yōu)化營商環(huán)境推介場景。該項目落地南京綜保區(qū)，為全國首創(chuàng)，項目推動海關對概要登記貨物驗核的通關保障，從之前的“5×8”小時提升至“7×24”小時的全天候服務，方便企業(yè)更加靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營。

南京市稅務部門創(chuàng)新推出了“十大稅費服務產(chǎn)品”，包括：稅費咨詢“一線通”、稅收優(yōu)惠“直達享”、解答問題“一頁清”、稅費辦理“零跑動”、辦稅繳費“全市通”、留抵退稅“提速辦”、服務微企“春雨潤苗”、防控風險“陽光護航”、以稅輔政“稅眼看南京”、助力發(fā)展“稅企同心”。

南京市鼓樓區(qū)打造了“談鼓論金”金融服務品牌，讓有需求的企業(yè)得到金融支持，讓政府的普惠政策落實到更多的企業(yè)。

南京江北新區(qū)以“我的麥田”知識產(chǎn)權公共服務平臺為載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋金融＋知識產(chǎn)權”的知識產(chǎn)權互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。該平臺率先推出知識產(chǎn)權質押融資全線上數(shù)字化服務模塊，上線國內首款全線上化知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品“云知貸”。

• 天津：推出“3124模式”，政府搭臺直客對接緩解外貿企業(yè)航運緊張 

為緩解外貿企業(yè)訂不到艙，海運價維持高位等問題，天津探索出了“3124天津模式”。

“3”就是充分發(fā)揮政府搭建平臺、航運物流行業(yè)協(xié)會協(xié)調配合、國有航運企業(yè)統(tǒng)籌運力的三方優(yōu)勢?！?”就是共同建立一本幫扶臺賬，及時收集企業(yè)具體的航線、訂艙、集裝箱需求，確保件件跟蹤落實到位。

“2”就是采取精準滴灌和大水漫灌兩種幫扶方式，一方面主動上門走訪企業(yè)，準確了解企業(yè)的航運需求，做到小需求不過夜、大需求快協(xié)調。另一方面就是通過組織航貿物流洽談會、航運服務月等活動，搭建服務平臺，以“大水漫灌”方式及時向企業(yè)提供訂艙方式、渠道及價格等重要信息，暢通航運企業(yè)和貿易企業(yè)交流渠道。

“4”就是采取“走訪調研、需求對接、信息共享、跟蹤解決”四個步驟，深入重點外貿企業(yè)與航運公司直接進行業(yè)務對接，減少中間環(huán)節(jié)，并鼓勵船貨雙方簽訂長約協(xié)議來鎖定運價和采用CIF(外貿企業(yè)自主訂艙)交貨方式，最大限度滿足外貿企業(yè)航運需求。

通過采取“3124模式”，有效降低了企業(yè)的航運物流成本。在運價最貴的時候，以天津運往美國西海岸為例，當時一個標準箱的市場運價約在1萬5千美元左右，通過采取直客對接后，企業(yè)享受的運價在8千美元左右，節(jié)約成本將近一半?！　?/p>

另外，為了保障企業(yè)及時履約，采取CIF(外貿企業(yè)自主訂艙)的企業(yè)可以優(yōu)先安排艙位和集裝箱資源，確保及時供貨發(fā)運。通過直客對接和航運形勢宣講，部分外貿企業(yè)由過去的FOB(國外買家訂艙)改為了CIF(外貿企業(yè)自主訂艙)貿易模式，這樣就可以根據(jù)航運價格和運力變化，科學安排生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和履約能力。