時政要聞

國家發(fā)改委：各地開展涉企違規(guī)收費專項整治有這些典型做法

日前，國家發(fā)改委將部分地方、部門在今年6-11月全國集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動中的工作做法予以刊發(fā)，供各地參考。

一是多措并舉強化政策宣傳解讀。各地充分利用新媒體、報刊、營業(yè)網(wǎng)點等多種渠道，采取召開座談會、發(fā)放提醒告誡書、實地督導調(diào)研、曝光典型案例等多種方式，擴大專項整治行動和涉企收費政策的知曉面，讓更多市場主體充分了解政策，增強維權能力。安徽省、云南省深入商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)企業(yè)等開展實地督導宣傳，現(xiàn)場解讀政策要求，督促整改轉供電、轉供水方面存在的不合理加價行為。湖北省、海南省對部分重點問題開展聯(lián)合檢查，曝光典型案例，對違規(guī)收費行為形成強大震懾。湖北省、重慶市、陜西省系統(tǒng)梳理惠企政策，形成各類政策匯編，通過門戶網(wǎng)站專欄、微信推送、營業(yè)場所等渠道加強政策宣傳。黑龍江省、河南省發(fā)布公告、告誡書等，督促各收費主體嚴格按照收費目錄清單內(nèi)容提供服務。江蘇省、青海省組織召開企業(yè)政策輔導會、非電網(wǎng)直供電價格座談會等，采取以會代訓的方式加強政策解讀。湖南省結合全省統(tǒng)一部署的“萬名干部聯(lián)萬企”活動，送政策上門入戶，不斷擴大政策知曉度。

二是清理規(guī)范涉企收費項目清單。各地建立健全水電氣暖領域收費目錄清單，清理規(guī)范收費項目，全面落實涉企收費公示制度，著力提升水電氣暖領域涉企政策透明度，推動收費主體自覺規(guī)范收費行為。貴州省取消“不合法、不合理”項目，歸并小項分散的“繁冗”項目，放開可由競爭調(diào)控的“個性化需求”項目，服務收費項目由10余項減少為3項。湖南省在國家取消的收費項目基礎上，指導各地市取消燃氣表及帶氣作業(yè)費、立戶開通水損費等9項收費項目。天津市、黑龍江省、安徽省、福建省全面推行供水供電供氣供熱企業(yè)收費項目清單制管理，實行政府定價或政府指導價的收費項目，通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公開；實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，由供水供電供氣供熱企業(yè)制定收費項目清單并在收費場所、門戶網(wǎng)站、移動客戶端等顯著位置公示，清單之外一律不允許收費。四川省建立政府定價的收費項目、實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目、分步取消的特殊收費項目3張清單，推動收費行為更加規(guī)范、透明。

三是完善涉企收費長效治理機制。各地深入分析涉企違規(guī)收費產(chǎn)生的原因，堅持問題導向，著手建章立制，推動完善規(guī)范水電氣暖領域涉企收費治理的長效機制。山西省、江西省、杭州市等省市發(fā)文明確了電力投資界面延伸接入工程費用分擔問題。天津市推動電網(wǎng)企業(yè)落實供電到紅線責任，將電網(wǎng)投資到紅線增加的投資納入輸配電價解決。江蘇省指導各地市結合本地實際，研究出臺具體實施細則，制定水電氣暖接入工程政企共擔機制政策。江西省出臺《關于進一步清理規(guī)范轉供電價格行為的通知》《關于進一步規(guī)范涉企水電氣建設安裝行為的通知》，減輕企業(yè)用電和工程設備建設安裝成本。湖北省出臺《轉供電主體代收電費公示辦法》，以點帶面促進各類轉供電主體代收電費公示規(guī)范。吉林省印發(fā)《吉林省獲得用水用氣專項提升方案》，進一步優(yōu)化用氣報裝程序，縮短辦理時間，逐步推行供氣審批服務網(wǎng)上辦理，試點推行“零上門、零審批、零費用”和“前置服務、綠色通道服務”等措施。

 地方行動

湖北：設立5億元中小微企業(yè)應急轉貸紓困基金，安排1億元中小微企業(yè)貸款風險補償金

湖北省委、省政府決定設立規(guī)模5億元的省級中小微企業(yè)應急轉貸紓困基金，安排1億元中小微企業(yè)貸款風險補償獎補資金，以發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動銀行機構加大對中小微企業(yè)（個體工商戶）信貸支持、緩解企業(yè)資金周轉困難，促進銀行機構加大對中小微企業(yè)（個體工商戶）信貸支持，全力以赴穩(wěn)增長。

應急轉貸紓困基金主要為符合條件的中小微企業(yè)提供不超過10天的短期資金過橋服務，幫助其按期還貸、續(xù)貸。支持對象需在湖北行政區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，滿足生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力、信用信息記錄良好、符合流動資金貸款發(fā)放條件、資金周轉暫時遇到困難并將納入銀行續(xù)貸支持等條件。該項紓困基金由省財政廳委托省國有股權營運管理有限公司管理運營，采取市場化模式運作，吸引國有企業(yè)、社會資本等參與，搭建全省中小微企業(yè)應急轉貸體系。

設立省中小微企業(yè)貸款風險補償獎補資金，主要針對銀行發(fā)放給中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，引導市縣對貸款項目發(fā)生的損失予以補償，支持銀行機構擴大企業(yè)信貸規(guī)模。申請風險補償資金的貸款項目需在觸發(fā)時間、利率要求、貸款用途、風險控制等方面滿足要求。具體運作上，各地建立中小微企業(yè)貸款風險直接補償機制，對中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營貸款發(fā)生的損失予以補償（不含新型政銀擔貸款），省級再對各地進行激勵性補償，年度補償總額不超過1億元。

 北京：出臺助企紓困12條舉措，設備購置與更新改造貸款貼息政策執(zhí)行兩年

日前，北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市積極應對疫情影響助企紓困的若干措施》的通知，對照國家相關部門近期出臺的助企紓困政策舉措，提出北京市12條具體落地措施，銜接拓展原有助企紓困措施，推出創(chuàng)新性措施，有力幫扶企業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，共5項措施，包括落實稅收優(yōu)惠政策、延長階段性緩繳社保的補繳期限、緩繳部分涉企保證金等3項落實國家政策和延續(xù)本市政策的措施；創(chuàng)新措施2項，第一項為延長住房公積金緩繳期限，受疫情影響的用人單位，可通過住房公積金單位網(wǎng)上業(yè)務平臺申請緩繳住房公積金，緩繳期限延長至2023年6月30日，到期后按規(guī)定予以補繳；第二項為持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，嚴格落實大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示制度，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍；

二是加大金融支持力度，共3項措施，包括對小微企業(yè)貸款實施延期還本付息政策，支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期等2項落實國家政策的措施；創(chuàng)新措施1項，為對設備購置與更新改造給予貸款貼息支持，研究制定本市設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限2年，引導銀行發(fā)放設備購置與更新改造貸款300億元，重點支持市場化的社會投資特別是民間投資項目，引導資金要素投向科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

三是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，包括完善企業(yè)“白名單”制度、完善交通物流保通保暢政策，主要內(nèi)容為將城市運行保障企業(yè)等納入“白名單”管理，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整；對重點物資運輸車輛通行證做到應辦盡辦等。

四是加力穩(wěn)就業(yè)保民生，包括拓寬一次性擴崗補助政策范圍、切實做好接訴即辦服務，主要內(nèi)容為拓寬每人1500元一次性擴崗補助的政策受益范圍，并延長申請期限；依托市區(qū)兩級復工復產(chǎn)防控組和“服務包”機制，充分發(fā)揮屬地、部門、企業(yè)主體作用，及時解決應急問題等。

 典型案例

廣東深圳:推行工業(yè)園區(qū)用電直接到戶，1305家園區(qū)已完成改造

深圳市通過探索工業(yè)園區(qū)供電綜合升級改造，有效推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本降低、可靠運行、智慧升級、綠色轉型。主要做法如下：

一是堅持政府與企業(yè)聯(lián)動，突破行業(yè)關鍵難題。1.按照“總體方案+工作指引+技術標準”思路，建立工程改造、資金補貼、設施運維、行政執(zhí)法等成套政策標準及規(guī)范，通過政府財政補貼的方式，委托供電企業(yè)對工業(yè)園區(qū)配電設施進行升級改造、抄表到戶及運維管理，確保工作合規(guī)、有序推進。2.尊重市場主體意見，向園區(qū)業(yè)主提供“全部改造”“部分改造”“無償移交”等可選方案，引導各主體參與改造工作。

二是堅持改造與發(fā)展聯(lián)動，打造新型服務模式。1.推行標準化管理，針對改造后供電企業(yè)、園區(qū)業(yè)主、終端企業(yè)形成的全新三方供用電關系，重新明確服務程序、履約關系、電價執(zhí)行及計量標準，構建全新用電服務架構。2.推廣優(yōu)質化服務，推出“充電易”“光伏易”服務產(chǎn)品，為園區(qū)新基建提供“掃碼接電”“綠色用電”體驗。3.推動數(shù)字化升級，通過建立園區(qū)用能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)用電情況全面感知、安全隱患超前預警、配電設施主動運維，并實時采集、共享園區(qū)企業(yè)電量及負荷數(shù)據(jù)，為政府精準制定產(chǎn)業(yè)扶持政策提供重要依據(jù)。

三是堅持紓困與提質聯(lián)動，推行用電“五個更優(yōu)”。1.“轉供”變“直供”，供電企業(yè)直接抄表到戶，徹底消除園區(qū)業(yè)主中間層轉供電加價，實現(xiàn)用電成本更優(yōu)。2.在全國率先推出“承諾備案＋事后監(jiān)管”辦電機制，根據(jù)地方征信平臺出具的信用評價報告為園區(qū)內(nèi)終端企業(yè)用戶提供免產(chǎn)權證明“零證辦電”服務，實現(xiàn)供電服務更優(yōu)。3.開發(fā)“用電日歷”功能，為終端企業(yè)提供日電量、日電費等查詢服務，并推動政府發(fā)放的紓困解難電費補貼“免申即享”，終端企業(yè)不再通過園區(qū)業(yè)主獲取政策信息和服務，實現(xiàn)信息公開更優(yōu)。4.由供電企業(yè)對配電設施進行升級改造，安裝智能傳感和智能網(wǎng)關等設備，對配電房內(nèi)溫濕度、水浸、安防門禁及設備狀態(tài)的實時監(jiān)控，提升園區(qū)供電可靠性，實現(xiàn)供電品質更優(yōu)。5.對變壓器等高耗能配電設施進行節(jié)能、智能化升級，同步視條件推動光伏、分布式綜合能源項目建設以及集中供冷等近零排放園區(qū)改造，打造以低碳、智慧為特征的現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)綠色發(fā)展更優(yōu)。

通過上述做法，取得了如下成效：一是降低工業(yè)園區(qū)內(nèi)終端企業(yè)用電成本。目前，完成改造的1305家園區(qū)已全部實現(xiàn)抄表到戶，惠及企業(yè)1萬多家，改造后終端企業(yè)用戶平均電價較改造前降低0.38元每千瓦時，2022年全面完成改造后預計可為終端企業(yè)減少用電成本超40億元。二是提升工業(yè)園區(qū)供電可靠性。目前，共有2600余處園區(qū)配電安全隱患得到有效整治；供電企業(yè)已建成智能配電房1800余個并實現(xiàn)“智慧配電、專業(yè)運維、安全管理”，有效解決原有工業(yè)園區(qū)電力設施運維不專業(yè)問題。三是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉型。對改造中新置換變壓器全部使用高能效產(chǎn)品，預計全面完成改造后每年可直接降低能耗超過1.3萬噸標準煤。

 福建泉州：搭建靈活就業(yè)服務平臺和零工市場，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.24萬人

泉州市立足發(fā)達、活躍的民營經(jīng)濟，著力打造“泉用工”靈活就業(yè)品牌，通過建立健全靈活就業(yè)服務平臺和零工市場，完善多渠道促進靈活就業(yè)機制，為有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的城鄉(xiāng)轉移勞動力和靈活就業(yè)群體提供便捷的就業(yè)服務，讓群眾能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)。主要做法：

1.泉港“1小時靈活就業(yè)圈”模式。開發(fā)“1小時靈活就業(yè)”智慧服務平臺，實現(xiàn)1小時就業(yè)網(wǎng)絡區(qū)內(nèi)全覆蓋，免費為靈活就業(yè)人員及雇主提供24小時全天候、不打烊的服務平臺。打造“1小時靈活就業(yè)”零工市場，在村（社區(qū)）設置“就業(yè)服務窗口”，通過村（社區(qū)）就業(yè)服務專員、公益就業(yè)幫團隊為群眾提供免費就業(yè)服務，通過“點對點”對接，打造勞務輸送快速通道，實現(xiàn)靈活就業(yè)服務全覆蓋。

2.晉江“全鏈條”零工服務平臺模式。開發(fā)覆蓋晉江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、在手機端便利應用、具備綜合管理服務功能的“線上零工服務平臺”，為廣大勞動者和用工單位提供就業(yè)意愿申報、需求發(fā)布、供需對接、智能匹配、多元保障等全方位就業(yè)服務。同時，依托人社基層信息化平臺，建設“兩庫一平臺”集成系統(tǒng)，借助“就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺”建設覆蓋晉江的“就業(yè)人員信息庫”和“就業(yè)崗位信息庫”，改造完善線上招聘平臺，進一步做優(yōu)服務。首批建設5家實體零工市場，加快推動更多“零工市場”“零工驛站”向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)延展，并制發(fā)“零工市場電子地圖”，方便供需對接、集中服務。

3.“獅城零工市場”模式。石獅市在每個鎮(zhèn)（街道）設總服務點，每個村（社區(qū)）至少設一個招聘市集點。運用信息化手段，在招聘市集點將企業(yè)零散用工招聘信息生成專屬二維碼，集合在宣傳海報上，并推送至各村（社區(qū)）宣傳欄，求職者掃碼即可查看企業(yè)簡介、廠區(qū)環(huán)境、崗位需求等信息，并可一鍵撥號，實現(xiàn)快速對接。同時，在鎮(zhèn)（街道）總服務點設有招聘服務區(qū)，為企業(yè)、求職者提供對接場所、政策咨詢、就業(yè)幫扶、登記求職、招聘等一站式服務。

泉州市通過積極構建與靈活就業(yè)相適應的就業(yè)服務和權益保障機制，支持快遞、外賣、電商、家政等新業(yè)態(tài)靈活用工，搭平臺為靈活就業(yè)人員和用工主體提供信息發(fā)布、信息查詢、職業(yè)技能培訓、政策咨詢、勞務合同及用工協(xié)議簽訂指導等全方位服務，促進勞動力資源充分對接流動，多渠道解決小微企業(yè)招聘及多類型群體靈活就業(yè)問題。

自機制建立以來，泉州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.81萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.24萬人。（1）泉港“1小時靈活就業(yè)平臺”已有190戶商家入駐，成功對接用工需求4000多單。（2）晉江“全鏈條”零工平臺開展“小市場服務大民生”走進社區(qū)、企業(yè)活動10場，線上線下征集零工就業(yè)崗位1819個，服務用人主體529家，服務求職零工1571人。（3）“獅城零工市場”設立招聘集市點11個，集合100家用工企業(yè)提供就業(yè)崗位600多個、需求人數(shù)1500人，提供服務超5300人次。