21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣 北京報(bào)道

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2023年4月30日，全國(guó)共有309家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證540.6萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證230.0萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)3.4%、2.2%。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)4月份共收到訂單信息7.06億單，環(huán)比下降1.4%。

“入場(chǎng)者”在不斷增加，訂單量卻呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期，濟(jì)南、珠海、東莞、深圳等地紛紛發(fā)布了網(wǎng)約車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示公眾當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力趨于飽和，建議謹(jǐn)慎入行。此外，三亞、長(zhǎng)沙按下“暫停鍵”，前者自5月5日起，暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可及運(yùn)輸證核發(fā)業(yè)務(wù)，后者自5月16日起，暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。

趨于飽和的運(yùn)力市場(chǎng)

《關(guān)于濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》顯示，截至2023年3月底，濟(jì)南市共注冊(cè)69家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，注冊(cè)網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時(shí)，網(wǎng)約車數(shù)量過(guò)剩、市場(chǎng)主體過(guò)多也對(duì)行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。

“目前我市私家車保有量逐年增加，網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力已基本飽和，部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司因訂單少致車輛閑置，部分巡游車也因難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而無(wú)人承運(yùn)?！睗?jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局建議有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)、深入了解政策、謹(jǐn)慎投資該市網(wǎng)約車市場(chǎng)，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。 

網(wǎng)約車數(shù)量過(guò)剩、網(wǎng)約車單車日均接單量下降的情況同樣也發(fā)生在其他城市。珠海市交通運(yùn)輸局在發(fā)布網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警時(shí)透露，珠海市辦證網(wǎng)約出租車數(shù)量已近7500輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2021年下半年，珠海市網(wǎng)約出租車日均營(yíng)運(yùn)流水等行業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)較2020年下跌約15%。“這充分說(shuō)明珠海市網(wǎng)約出租車數(shù)量已經(jīng)飽和，行業(yè)景氣情況逼近警戒紅線?！?/strong>

珠海市交通運(yùn)輸局建議即日起暫停下單購(gòu)置車輛，避免重大投資損失。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)嚴(yán)格控制運(yùn)力加盟商的數(shù)量和規(guī)模，建立健全風(fēng)控體系，以免惡性競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)單位和個(gè)人在與汽車租賃公司等網(wǎng)約車運(yùn)力加盟商簽訂租車合同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真閱讀與確認(rèn)合同條款，保障自身合法權(quán)益。確需租車的建議選擇租賃時(shí)長(zhǎng)較短的方案，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。切勿選擇“以租代購(gòu)”等高風(fēng)險(xiǎn)用車方案。

珠海市交通運(yùn)輸局表示，將不定期進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和線上線下服務(wù)能力檢查，不排除根據(jù)監(jiān)測(cè)和檢查情況采取暫停辦理營(yíng)運(yùn)（平臺(tái)、車輛、人員）審批、撤銷許可等措施。

據(jù)東莞市2023年第一季度出租汽車市場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)信息監(jiān)測(cè)報(bào)告，較2022年下半年，該市網(wǎng)約車數(shù)量增加2475輛，網(wǎng)約車駕駛員增加2974人。全市網(wǎng)約出租車單車日均訂單量約9.07單，網(wǎng)約出租車營(yíng)收比2022年下半年下降，主要是進(jìn)入3月份后出行需求相對(duì)減少，而網(wǎng)約車數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴記者，在運(yùn)力飽和、供大于求的情況下，如果依然有大量的“入場(chǎng)者”涌進(jìn)，經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度加大，服務(wù)質(zhì)量、收入水平下降，進(jìn)而可能引發(fā)系列的問(wèn)題，如司乘糾紛增加、存在安全隱患等等。

“對(duì)于車輛租賃公司而言，提前退租的司機(jī)增多，退租的時(shí)間實(shí)際早于合同約定的時(shí)間，可能會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的糾紛?！鳖櫞笏裳a(bǔ)充道，“另外，在激烈競(jìng)爭(zhēng)下，一些小型的網(wǎng)約車平臺(tái)面臨單量小、利潤(rùn)低的難題，缺乏動(dòng)力去完善合規(guī)工作，對(duì)人證、車證要求不嚴(yán)，對(duì)行業(yè)的合規(guī)化進(jìn)程帶來(lái)消極影響?！?/strong>

華南理工大學(xué)副教授張全表示，從城市交通管理的角度來(lái)看，網(wǎng)約車單量降低，更多的司機(jī)選擇在路邊?？康却訂危赡茉斐梢欢ǔ潭鹊慕煌〒矶?。此外，租賃合同方面的矛盾糾紛問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，司機(jī)的營(yíng)收抵不上租金，提前取消租賃的人達(dá)到一定數(shù)量，也會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

“發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，一方面是政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，另一方面也能讓從業(yè)者、投資者進(jìn)入行業(yè)前有充分的評(píng)估和思考，理性地作出選擇?！睆埲f(shuō)。

有城市按下“暫停鍵”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者關(guān)注到，除了發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警外，還有城市選擇按下了“暫停鍵”，更直接地進(jìn)行調(diào)控。

據(jù)長(zhǎng)沙交通運(yùn)輸微信公眾號(hào)5月15日消息，更好地規(guī)范長(zhǎng)沙市網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展，維護(hù)駕駛員合法權(quán)益，確保行業(yè)健康穩(wěn)定，近期長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局將在全市開展一次市場(chǎng)運(yùn)力評(píng)估。自2023年5月16日起，全市暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)，此前已受理的，按正常流程予以辦理。各網(wǎng)約車平臺(tái)嚴(yán)禁新增注冊(cè)未辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，并負(fù)責(zé)通知督促與平臺(tái)合作的企業(yè)不得以可辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》為名，對(duì)外出租或售賣車輛。

在此之前，三亞市交通運(yùn)輸局5月5日發(fā)布通告，暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可及運(yùn)輸證核發(fā)業(yè)務(wù)。暫停核發(fā)的原因是當(dāng)?shù)亟陙?lái)網(wǎng)約車平臺(tái)與車輛激增、運(yùn)力趨于飽和，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，目的是維護(hù)網(wǎng)約車行業(yè)市場(chǎng)秩序，保障乘客和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

三亞市交通運(yùn)輸局表示，將對(duì)全市網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)力規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果科學(xué)制定網(wǎng)約車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)間另行通知。

那么，在地方實(shí)踐中，如何判斷網(wǎng)約車市場(chǎng)的飽和程度，實(shí)行運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整？

去年12月，深圳市擬根據(jù)三項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)決定是否新增網(wǎng)約車運(yùn)輸證和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證，即網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度、網(wǎng)約車單車日均訂單量、巡游出租汽車?yán)锍汤寐省?/strong>

具體而言，暫停新增觸發(fā)條件為以下3項(xiàng)指標(biāo)中有2項(xiàng)及以上滿足：網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度低于-10%，單車日均訂單量低于11，巡游車?yán)锍汤寐实陀?0%；恢復(fù)新增觸發(fā)條件為以下3項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)2個(gè)月有任意2項(xiàng)及以上滿足：網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度大于等于10%，單車日均訂單量大于等于13；巡游車?yán)锍汤寐蚀笥诘扔?5%。

“市場(chǎng)調(diào)節(jié)+政府引導(dǎo)” 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 “網(wǎng)約車行業(yè)的信息化特征明顯，因此也需要信息化的監(jiān)管方式?！?/strong>顧大松表示。

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

上述《指導(dǎo)意見》要求，地方人民政府要“主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。顧大松進(jìn)一步指出，過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)的是許可、處罰、數(shù)量控制等措施，但面對(duì)網(wǎng)約車這樣的新業(yè)態(tài)，要將新型監(jiān)管方式和傳統(tǒng)手段結(jié)合起來(lái)，特別是要在信息監(jiān)測(cè)、信用體系建設(shè)等方面加大力度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的目標(biāo)。

“相對(duì)于發(fā)布預(yù)警信息的方式而言，暫停受理相關(guān)核發(fā)業(yè)務(wù)的影響確實(shí)是更大的?！鳖櫞笏杀硎?，暫停之后，未來(lái)達(dá)到什么條件后可以再次開放、具體如何開放，這些都需要做好預(yù)案研究。此外，監(jiān)管過(guò)程中還要注意“管制俘虜”的問(wèn)題。

張全告訴記者，暫停受理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)際上是對(duì)整體運(yùn)力規(guī)模進(jìn)行有效控制。“目前來(lái)看，這算是力度最強(qiáng)、最直接的一種市場(chǎng)干預(yù)方法。”

“值得注意的是，這肯定是臨時(shí)性的，而不是長(zhǎng)期的，估計(jì)需要觀察一段時(shí)間之內(nèi)整個(gè)市場(chǎng)實(shí)際的平均接單量，待恢復(fù)到一定水平之后再正常發(fā)放。這也體現(xiàn)了政府的調(diào)控作用?！睆埲f(shuō)。

此外，受訪專家均表達(dá)了網(wǎng)約車市場(chǎng)重回“出租車調(diào)控模式”的擔(dān)憂。

“我們擔(dān)心的就是又回到以前出租汽車數(shù)量調(diào)控的老路，一旦把數(shù)量固定下來(lái)之后，很難再增加，形成僵化的狀態(tài)，或者暫停之后一直開放不了。這樣一來(lái)，監(jiān)管部門的主動(dòng)性也會(huì)受到影響?！鳖櫞笏杀硎?。

顧大松認(rèn)為，在采取暫停核發(fā)相應(yīng)許可的措施之前，應(yīng)充分考慮多樣化的監(jiān)管方式，比如通過(guò)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)完善退出機(jī)制、探索更合理的定價(jià)機(jī)制等等。“慎重地采取直接暫停的措施?！?/p>

在張全看來(lái)，市場(chǎng)如果沒(méi)有很明顯的門檻或者護(hù)城河的話，大家都能輕松進(jìn)入，之后的內(nèi)卷是很難避免的。“但需要注意的是，不能走回原來(lái)巡游出租車市場(chǎng)完全由政府來(lái)掌控運(yùn)力指標(biāo)的道路。我認(rèn)為比較好的方式還是建立預(yù)警機(jī)制，以及適時(shí)適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合臨時(shí)性暫停相關(guān)許可發(fā)放的措施，進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)模調(diào)控。”

“監(jiān)管部門還是要把握網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)的運(yùn)行邏輯，理解平臺(tái)企業(yè)和司機(jī)之間的關(guān)系，并從中進(jìn)行協(xié)調(diào)。”張全表示，市場(chǎng)要想能夠自發(fā)調(diào)節(jié)供需，最重要的一個(gè)要素就是信息。問(wèn)題在于，網(wǎng)約車市場(chǎng)的信息是不對(duì)等的，租賃公司、消費(fèi)者和司機(jī)憑自身的力量很難全面地掌握相關(guān)信息。這個(gè)時(shí)候政府確實(shí)要參與信息發(fā)布，或采取一些調(diào)控手段來(lái)糾正市場(chǎng)的不完備之處。

顧大松坦言，“實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)調(diào)節(jié)的目標(biāo)，可以說(shuō)是世界性的難題，其實(shí)是蠻考驗(yàn)監(jiān)管治理水平的?！?/p>

他分析道，目前來(lái)看，在新型監(jiān)管方式應(yīng)用上還有很多工作可以做。另外，網(wǎng)約車監(jiān)管仍以交通部門為主，還需要諸如人社部門、價(jià)格主管部門等多方努力，更好地保障交通新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”等等，協(xié)同監(jiān)管是未來(lái)很重要的方向。

同時(shí)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體要有“底線思維”，守好安全底線。行業(yè)組織則可以積極建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好信息發(fā)布工作，推動(dòng)行業(yè)自律。市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，行業(yè)積極參與，共同促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。