時(shí)政要聞

• 商務(wù)部：持續(xù)為中小微外貿(mào)企業(yè)紓困解難

3月24日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議表示，從近期對部分地方的調(diào)研情況看，中小微外貿(mào)企業(yè)保訂單、保履約仍面臨一定壓力。針對中小微外貿(mào)企業(yè)的實(shí)際困難，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)支持政策，協(xié)同發(fā)力，靠前發(fā)力，幫助中小微外貿(mào)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、增活力，積極應(yīng)對疫情等不確定性影響。

例如，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，商務(wù)部與中信保公司聯(lián)合印發(fā)工作通知，加大出口信用保險(xiǎn)對中小微企業(yè)的服務(wù)支持力度，擴(kuò)大信保覆蓋面，降低投保成本，優(yōu)化理賠追償，升級資信服務(wù)。

在降成本方面，商務(wù)部與稅務(wù)總局等部門密切協(xié)作，推動(dòng)持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，優(yōu)化退稅服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)的資金壓力。

在增活力方面，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)信貸支持力度。

近期，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》，鼓勵(lì)各地用好服貿(mào)基金等直接融資手段，推動(dòng)金融信保機(jī)構(gòu)與服貿(mào)基金合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解外向型中小企業(yè)融資難題。

下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)在以下幾方面持續(xù)為中小微外貿(mào)企業(yè)紓困解難：

一是繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門和各地方，落實(shí)好今年1月出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)政策措施，多措并舉保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。二是商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將減稅降費(fèi)等措施落實(shí)到位，繼續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款等問題，支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是指導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)進(jìn)口多元化，加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建互利共贏的原材料貿(mào)易渠道。

商務(wù)部將多措并舉，以政策的確定性幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對外部的不確定性，助力爬坡過坎，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

地方行動(dòng)

• 廣東：32條措施促工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)紓困制造業(yè)中小微企業(yè)

3月25日，廣東省人民政府對外公布《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案》，通過強(qiáng)化政策扶持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

《行動(dòng)方案》提出八項(xiàng)行動(dòng)32條措施。其中，減稅降費(fèi)、融資促進(jìn)、保供穩(wěn)價(jià)、投資提振、資源要素保障五項(xiàng)行動(dòng)23條措施，對照國家《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》進(jìn)行細(xì)化；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升、消費(fèi)帶動(dòng)、企業(yè)提質(zhì)增效三項(xiàng)行動(dòng)9條措施，是結(jié)合廣東省實(shí)際增加的政策內(nèi)容?！缎袆?dòng)方案》與上月出臺(tái)的廣東省中小企業(yè)紓困政策錯(cuò)位互補(bǔ)。

《行動(dòng)方案》提出要實(shí)施減稅降費(fèi)行動(dòng)，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。同時(shí)，今年廣東擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。

在降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)方面，今年廣東延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。

此外，今年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。

實(shí)施融資促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)信貸政策評估督導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。今年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金。落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

《行動(dòng)方案》在投資提振行動(dòng)中提出，建立健全招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“集群式”招商。對符合條件的年實(shí)際外資金額超過5000萬美元的制造業(yè)新設(shè)項(xiàng)目、超過3000萬美元的制造業(yè)增資項(xiàng)目，省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。

支持光伏、鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。今年推動(dòng)8500家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年推動(dòng)建設(shè)5G基站超3萬座，推進(jìn)實(shí)施“東數(shù)西算”工程。

• 廣東：2021年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的18%

3月22日，2022年廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部署及重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)議在廣州召開。

2021年，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給水平。在首次中央對地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核中獲評優(yōu)秀等次、在全國“雙打”績效考核中位列第一檔次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)9年居全國第一。

2021年，廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)發(fā)展、商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)均居全國第一；建設(shè)高價(jià)值專利培育布局中心273家，高價(jià)值發(fā)明專利授權(quán)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)、有效發(fā)明專利和商標(biāo)注冊量、PCT專利和馬德里商標(biāo)國際申請量、中國專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)量均居全國第一；建成13個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)、15家省維權(quán)援助分中心、9家市縣級維權(quán)援助機(jī)構(gòu)和181個(gè)工作站，指導(dǎo)多家企業(yè)在海外訴訟獲勝；發(fā)布40萬件專利估值研究報(bào)告，發(fā)行13支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品和全國首支商標(biāo)證券化產(chǎn)品，專利商標(biāo)質(zhì)押金額增長33%，地理標(biāo)志質(zhì)押融資實(shí)現(xiàn)破冰，專利轉(zhuǎn)讓許可活躍度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化指數(shù)居全國第一；專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的18%；出臺(tái)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和體系建設(shè)方案，建設(shè)省級智能化平臺(tái)和17家國家級公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)骨干機(jī)構(gòu)、服務(wù)窗口全省覆蓋，推動(dòng)“一窗通辦”“一站式辦理”和“掌上辦”；在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)設(shè)12個(gè)香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)問詢點(diǎn)。

會(huì)議提出，2022年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平；全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)競爭力提升；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平創(chuàng)造，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展源頭活水；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用，全力打造“知產(chǎn)融合”創(chuàng)新生態(tài)；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)服務(wù)，讓創(chuàng)新成果更好惠企便民；統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局和國際合作，著力服務(wù)好重大國家戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展大局。

• 上海：依托“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)找人

3月22日，上海印發(fā)《依托“一網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作方案》，旨在通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)找人。企業(yè)和群眾全程無需主動(dòng)提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可享受政策和服務(wù)。

方案提出，法律法規(guī)沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業(yè)經(jīng)營和個(gè)人生活產(chǎn)生不利影響的，對符合政策條件的企業(yè)和群眾直接兌現(xiàn)有關(guān)政策，提供有關(guān)服務(wù)。對法律法規(guī)明確要求必須有申請環(huán)節(jié)的，自動(dòng)生成申請表和申請材料，依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準(zhǔn)推送至符合條件的企業(yè)和群眾。企業(yè)和群眾確認(rèn)申領(lǐng)意愿后，即可享受有關(guān)政策和服務(wù)，免去申請環(huán)節(jié)的表格填報(bào)和材料提交。

上海將依托“隨申碼”識(shí)別用戶身份，推進(jìn)老年人、殘疾人、烈屬、學(xué)生等群體在相關(guān)場景的優(yōu)待“免申即享”。

上海將分層分級梳理各類惠企利民政策和服務(wù)，重點(diǎn)梳理行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策。業(yè)務(wù)牽頭部門對擬推進(jìn)的“免申即享”項(xiàng)目梳理業(yè)務(wù)規(guī)則，并提出明確的數(shù)據(jù)需求。對“免申即享”項(xiàng)目提出的數(shù)據(jù)需求，原則上沒有法律法規(guī)和政策文件明確禁止的，數(shù)據(jù)責(zé)任部門不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)責(zé)任部門按照有關(guān)規(guī)范，及時(shí)將數(shù)據(jù)歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，并確保歸集的數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、可用，符合質(zhì)量要求。數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)牽頭部門提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關(guān)系庫、婚姻庫、地址庫等相關(guān)主題庫、專題庫的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理分析，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾。將“免申即享”相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，形成管理閉環(huán)。

• 重慶：加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競爭等立法調(diào)查研究

3月22日，重慶市印發(fā)《重慶市司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境統(tǒng)籌營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障工作方案》。

方案明確強(qiáng)化營商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)立法、保障創(chuàng)新試點(diǎn)于法有據(jù)、消除市場主體發(fā)展的政策壁壘、深入開展合法性審核和公平競爭審查、拓寬市場主體參與政策制定渠道、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定、加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

具體來看，重慶將重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等領(lǐng)域，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋。加快推進(jìn)反不正當(dāng)競爭、專利促進(jìn)與保護(hù)、中小企業(yè)促進(jìn)、地方金融、開發(fā)區(qū)、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大營商環(huán)境制度供給。

開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，廣泛開展服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)的法律服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營中的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公共法律服務(wù)惠企惠民政策落實(shí)。強(qiáng)化公證服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，探索公證參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)清算、電子證據(jù)存管、金融服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)交易等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)公證更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開通涉企司法鑒定服務(wù)優(yōu)先辦理綠色通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理涉企司法鑒定事項(xiàng)，壓縮鑒定時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對困難企業(yè)和個(gè)人提供線上咨詢、上門服務(wù)和鑒定援助。

• 深圳：發(fā)布惠企紓困“三十條”，減負(fù)超750億元

3月25日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干措施》，把降成本作為政策實(shí)施的重要發(fā)力點(diǎn)，圍繞房屋租金減免、減輕水電氣費(fèi)用負(fù)擔(dān)、疫情消殺補(bǔ)貼、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面，拿出真金白銀助企紓困，這些政策措施預(yù)計(jì)將為全市市場主體減負(fù)超750億元。

此次發(fā)布的《若干措施》共八部分30條，第一部分是10條普惠性紓困扶持措施，第二至七部分分別對工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運(yùn)輸及物流業(yè)、民辦幼兒園等行業(yè)領(lǐng)域提出更具體細(xì)化有針對性的紓困措施，第八部分為提高企業(yè)服務(wù)水平的措施，30條措施精準(zhǔn)直達(dá)、務(wù)實(shí)管用。

通過“三減三補(bǔ)一支持”，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本，符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可享受。“三減”即減稅費(fèi)、減社保及公積金、減房租。其中，減稅費(fèi)包括頂格按照50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)” 增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶通過納稅申報(bào)即可享受；對符合條件的所有納稅人減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！叭a(bǔ)”即補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼水電氣成本、補(bǔ)貼防疫消殺支出?！耙恢С帧奔唇鹑谥С郑ㄍ苿?dòng)金融機(jī)構(gòu)推出抗疫貸、降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率等。

通過“一降兩擴(kuò)”，為工業(yè)制造紓困。即降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)擴(kuò)大排產(chǎn)、擴(kuò)大工業(yè)投資。

通過“一降一助”，為餐飲業(yè)紓困?！耙唤怠奔唇档推脚_(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對經(jīng)營困難的餐飲商戶實(shí)施特惠扶持政策，無償開展數(shù)字化代運(yùn)營服務(wù)。“一助”即助力餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，著力打造一批特色餐飲街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪。

通過“一擴(kuò)一提振”，為批發(fā)零售業(yè)紓困?！耙粩U(kuò)”即支持?jǐn)U產(chǎn)增效，鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)擴(kuò)大市場、挖潛增效，幫助重點(diǎn)“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)拓寬銷售渠道、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接?！耙惶嵴瘛奔刺嵴裣M(fèi)需求，對企業(yè)在電商平臺(tái)實(shí)際支出的開店費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用、推廣費(fèi)用給予10%的補(bǔ)助。在大型電商平臺(tái)設(shè)立“深圳專區(qū)”，安排5億元資金發(fā)放消費(fèi)券。

通過“一退一補(bǔ)一支持”，為文體旅游業(yè)紓困。通過“兩補(bǔ)一減一支持”，幫助交通運(yùn)輸及物流業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。通過“一補(bǔ)一免”，幫助民辦幼兒園渡過疫情難關(guān)。

此外，為了方便廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，能夠及時(shí)了解和享受此次出臺(tái)的惠企30條，將配套在深i企平臺(tái)快速開發(fā)上線紓困解難專區(qū)。在專區(qū)將努力發(fā)揮三個(gè)作用，一是努力實(shí)現(xiàn)政策集中匯聚，讓企業(yè)找得到；二是努力實(shí)現(xiàn)政策輕松解讀，讓企業(yè)看得懂；三是努力實(shí)現(xiàn)政策一鍵申請。

典型案例

• 河南：破產(chǎn)案件收回債務(wù)所需時(shí)間爭取縮短為1.2年

3月22日，河南省制發(fā)《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）》。

方案提出2022年底，全省營商環(huán)境評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)在2021年基礎(chǔ)上提升5%以上。其中：辦理建筑許可、市場監(jiān)管、納稅、獲得信貸等4項(xiàng)指標(biāo)提升10%以上；辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、包容普惠創(chuàng)新等5項(xiàng)指標(biāo)提升20%以上。

方案要求從提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度、提高數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力等方面著手。2022年底前實(shí)現(xiàn)全省各級依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)接盡接”，同一事項(xiàng)異地可辦、“全豫通辦”；實(shí)現(xiàn)電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)或代替實(shí)體證照頒發(fā)；咨詢投訴按期辦結(jié)率達(dá)到100%，實(shí)名差評回訪整改率達(dá)到100%。

在企業(yè)用工及創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障方面，河南繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，將原定執(zhí)行至2021年4月30日的失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的政策延長一年；做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款精準(zhǔn)幫扶，力爭全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元。

方案對法治服務(wù)保障水平定下明確目標(biāo)：2022年底前，破產(chǎn)案件收回債務(wù)所需時(shí)間縮短為1.2年，收回債務(wù)所需成本減低至25%，債權(quán)回收率達(dá)到35%。市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率達(dá)到94%。2022年底，解決商業(yè)糾紛平均用時(shí)降低到145天以下，解決商業(yè)糾紛成本占索賠額的平均值降低到1.4%以下，司法程序質(zhì)量指數(shù)提升到82分以上。

方案提出，充分發(fā)揮省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信分險(xiǎn)和引領(lǐng)作用，到2022年底支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到80%以上，對市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保覆蓋率達(dá)到80%以上。提升市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)各地政府按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源整合。

• 浙江：對資質(zhì)資格類行政審批權(quán)進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督

日前，“浙建資質(zhì)審批監(jiān)管在線（資質(zhì)清爽辦）”上線，浙江在全國率先探索對資質(zhì)資格類行政審批公權(quán)力進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督，推動(dòng)公權(quán)力規(guī)范有序、陽光高效運(yùn)行。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)以建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批為小切口開發(fā)，強(qiáng)化審批事前、事中、事后的嵌入式監(jiān)管和跨部門大數(shù)據(jù)碰撞，從而實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格核準(zhǔn)的“全場景統(tǒng)盤謀劃、全流程留痕追溯、全人員監(jiān)管覆蓋、全要素管控跟蹤”，讓審批服務(wù)更加高效規(guī)范、資質(zhì)審批更加好辦易辦、政務(wù)服務(wù)更加廉潔清爽。2021年省建設(shè)廳共辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格方面事項(xiàng)58萬件，其中智能化辦件占比97.4%。

經(jīng)過前期測試，“資質(zhì)清爽辦”第一批共33條預(yù)警規(guī)則已具備上線運(yùn)行條件，包括“審核信息超過15個(gè)工作日”“人員頻繁變更備案”等。

截至目前，“資質(zhì)清爽辦”已涵蓋省、市、縣三級建設(shè)部門，涉及近3萬家建設(shè)工程企業(yè)、60余萬名建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員。浙江省將加快第二批17條預(yù)警規(guī)則的功能改造，力爭在今年6月底前全部上線并實(shí)現(xiàn)全省貫通。

• 廣州：開展市場主體智慧認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)

廣州市持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管、推行線上線下一體化監(jiān)管，今年3月初選取市場主體數(shù)較多的天河、白云和荔灣區(qū)開展“市場主體智慧認(rèn)領(lǐng)”試點(diǎn)，以進(jìn)一步提高新登記注冊市場主體認(rèn)領(lǐng)及時(shí)性、精準(zhǔn)性，深化屬地監(jiān)管責(zé)任，筑牢市場監(jiān)管“橋頭堡”。

此前，廣州市先后在荔灣區(qū)、白云區(qū)開展“市場主體自動(dòng)認(rèn)領(lǐng)”工作研究探索，總結(jié)形成“大數(shù)據(jù)分析+人工智能+機(jī)器學(xué)習(xí)+電子地圖”的“市場主體智慧認(rèn)領(lǐng)”模式。據(jù)介紹，該模式能智能分析標(biāo)準(zhǔn)化“四標(biāo)四實(shí)”地址庫、商事主體歷史認(rèn)領(lǐng)記錄、地址經(jīng)營異常等地址信息，建立市場主體登記地址智慧認(rèn)領(lǐng)模型，對所有市場主體登記地址進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算推送，實(shí)現(xiàn)市場主體實(shí)時(shí)自動(dòng)派發(fā)到屬地市場監(jiān)管所，納入有效監(jiān)管范圍。

隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，近年來廣州市市場主體總量呈井噴式增長態(tài)勢，但隨之也帶來一個(gè)問題，按目前工作流程，市場主體登記后，需由市場監(jiān)管所按登記地址在公共片區(qū)人工手動(dòng)認(rèn)領(lǐng)到轄區(qū)，納入后續(xù)屬地監(jiān)管范圍，存在人力資源投入多、效率低而且存在認(rèn)領(lǐng)錯(cuò)漏、認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)等問題，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位和履職風(fēng)險(xiǎn)。

“市場主體智慧認(rèn)領(lǐng)”新模式，可實(shí)現(xiàn)登記到監(jiān)管的無縫銜接，做到底數(shù)清、責(zé)任明，有效解決監(jiān)管缺位等問題，提升基層部門履職能力，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條動(dòng)態(tài)無縫隙監(jiān)管。

• 廣州開發(fā)區(qū)：為1500余家企業(yè)出具科創(chuàng)屬性初測報(bào)告

近日，廣州開發(fā)區(qū)完成區(qū)內(nèi)1500多家培育企業(yè)的科創(chuàng)屬性剖析，并為每家培育企業(yè)出具1份科創(chuàng)屬性初測報(bào)告，助力相關(guān)企業(yè)提升創(chuàng)新實(shí)力、在科創(chuàng)板上市謀得先機(jī)。

這是廣州開發(fā)區(qū)第三期“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力科創(chuàng)企業(yè)上市”工程的重要階段性成果。廣州開發(fā)區(qū)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力科創(chuàng)企業(yè)上市”工程旨在為區(qū)內(nèi)擬上市科創(chuàng)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“把脈治療”服務(wù)，對標(biāo)科創(chuàng)板上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求，為企業(yè)挖亮點(diǎn)、找差距、查問題、避風(fēng)險(xiǎn)和做規(guī)劃。

2021年10月，第三期工程正式啟動(dòng)，朝著“受惠面更廣+資源更豐富+內(nèi)容更精準(zhǔn)”的2.0版本迭代演進(jìn)。服務(wù)受惠面更廣，從原來從輔導(dǎo)20家左右擬上市科創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)張至服務(wù)1000家以上培育企業(yè)、100家潛力企業(yè)、40家以上重點(diǎn)企業(yè)；服務(wù)資源更豐富，從原來的3家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到征集10家以上在各專業(yè)領(lǐng)域水平領(lǐng)先的服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取全方位覆蓋科創(chuàng)板定位的各行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)可選擇在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)度更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容更精準(zhǔn)，召開項(xiàng)目座談會(huì)、項(xiàng)目服務(wù)征詢會(huì)，并開展大量調(diào)研，聚焦企業(yè)反映的共性需求和存在的普遍性問題，制定更為精準(zhǔn)的服務(wù)措施、更為豐富的服務(wù)手段，更大程度提升企業(yè)獲得感。

與前兩期的精準(zhǔn)服務(wù)路線相比，第三期工程開辟出了一條“普惠化”的新路。據(jù)介紹，此次服務(wù)以黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)名單為底層數(shù)據(jù)，刪減沒有公開發(fā)明專利的企業(yè)、已上市企業(yè)、參與過一二期工程的企業(yè)等，再結(jié)合主動(dòng)報(bào)名參與項(xiàng)目的企業(yè)、上市苗圃企業(yè)、專精特新企業(yè)等名單，一共篩選出1504家培育企業(yè)，基于企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，對1504家企業(yè)進(jìn)行科創(chuàng)屬性初篩，并為每1家企業(yè)出具1份《科創(chuàng)屬性評價(jià)報(bào)告》。

據(jù)介紹，該式報(bào)告參照《科創(chuàng)屬性評價(jià)指引（試行）》并基于多維數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，沿著企業(yè)行業(yè)賽道、融資進(jìn)展、創(chuàng)新評級、創(chuàng)新投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)等維度客觀刻畫企業(yè)科創(chuàng)屬性基本面，圍繞企業(yè)技術(shù)合作、專利轉(zhuǎn)讓許可、無效訴訟、競爭態(tài)勢、研發(fā)體系、人員流動(dòng)、內(nèi)控管理等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷，并統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)行業(yè)賽道內(nèi)科創(chuàng)板問詢現(xiàn)狀、問詢特色、問詢重點(diǎn)等，指導(dǎo)企業(yè)及早規(guī)劃和啟動(dòng)包括內(nèi)控制度完善、專利布局規(guī)劃、核心專利挖掘、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評估等在內(nèi)的相關(guān)工作。

在推進(jìn)相關(guān)工作過程中，廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局沉淀相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如科創(chuàng)企業(yè)上市評價(jià)機(jī)制、科創(chuàng)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指引、擬上市科創(chuàng)企業(yè)分級管理體系等，形成標(biāo)準(zhǔn)化“黃埔方案”。

接下來，廣州開發(fā)區(qū)將結(jié)合科創(chuàng)屬性初測報(bào)告結(jié)果，依據(jù)排名靠前、企業(yè)意愿等原則確定100家潛力企業(yè)名單，為其提供服務(wù)機(jī)構(gòu)對接、一對一知識(shí)產(chǎn)權(quán)診斷和專題培訓(xùn)等精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)在發(fā)展上市資本中揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，加速邁過IP門檻順利闖關(guān)IPO。

國家營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)展示之獲得用水用氣

獲得用水用氣，主要衡量參評城市的企業(yè)首次獲得供水、燃?xì)馑杞?jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、成本費(fèi)用，以及參評城市的用水用氣價(jià)格情況、用水用氣報(bào)裝便利化水平等情況。

• 最佳實(shí)踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價(jià)情況，參評城市進(jìn)一步精簡用水用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部流程，提升報(bào)裝服務(wù)精細(xì)化水平；積極探索數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，提供多角度、多方面、多層次的線上服務(wù)，利用信息化平臺(tái)提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率。

招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、大同市、上海市、南京市

無錫市、蘇州市、杭州市、寧波市、衢州市

廈門市、濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、許昌市

武漢市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市

南寧市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

太原市、晉城市、沈陽市、大連市、長春市

常州市、南通市、溫州市、舟山市、合肥市

蕪湖市、福州市、淄博市、濟(jì)寧市、鄭州市

黃石市、宜昌市、長沙市、岳陽市、東莞市

北海市、貴港市、?？谑?、德陽市、綿陽市

《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》選取大同、成都、濟(jì)南、煙臺(tái)、銀川、無錫、許昌、長春、晉中等9個(gè)城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)

2020年：清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。

任務(wù)要求二：壓縮水氣辦理時(shí)間，提高政策透明度

2019年：（1）優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，指導(dǎo)地方落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)，將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至 16個(gè)工作日以內(nèi)，大幅壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。（2）供水、供氣等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

2020年：2020年年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺(tái)，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》，報(bào)告由國家發(fā)展改革委員會(huì)編著，中國地圖出版社出版。