時政要聞
國務院：加大“放管服”改革，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議。
會議指出，“放管服”改革實際是放開搞活、促進公平競爭，給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利?！胺殴芊备母镏卦谂嘤蛪汛笫袌鲋黧w，既符合目標又好于預期的是目前市場主體1.6億多戶、比十年前增加近2倍，其中個體工商戶1億多戶。眾多大中小市場主體融通發(fā)展，支撐了經(jīng)濟總量翻番、財政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤。退稅減稅降費也涵養(yǎng)了稅源，新辦市場主體近些年累計繳稅遠高于同期減稅。政府刀刃向內(nèi)刪繁除弊，重點放開制造業(yè)和一般服務業(yè)，守住安全底線。簡政不減責，加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反對壟斷，維護公平競爭。建設法治政府，政府的權力邊界就是法律法規(guī)，維護市場主體和群眾合法權益，保護合法產(chǎn)權。優(yōu)化和再造政務服務，努力讓群眾和企業(yè)辦事不求人少跑腿?！胺殴芊备母锛ぐl(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
會議強調(diào)，二季度經(jīng)濟受到超預期因素影響，當前鞏固經(jīng)濟恢復基礎任務繁重。要針對新挑戰(zhàn)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，及時快速、有力有效。同時加大“放管服”改革力度。要把這些政策落到位，不懈推進“放管服”改革，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
國常會：抓住經(jīng)濟恢復緊要關口 出臺一攬子穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策
8月31日，國務院召開常務會議，部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求；確定進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負激活力。
會議指出，國家當前處于經(jīng)濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要。近日國務院向主要經(jīng)濟省份派出工作組，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導和服務，現(xiàn)場解決了一批難點堵點問題。要繼續(xù)爭分奪秒抓落實，用“放管服”改革辦法再推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策發(fā)揮效能，細化實化接續(xù)政策、9月上旬實施細則應出盡出，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，增強發(fā)展后勁。
一是在用好新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具基礎上，根據(jù)實際需要擴大規(guī)模，對符合條件成熟項目滿足資金需求，避免出現(xiàn)項目等資金情況；將上半年開工項目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動納入支持，以在三季度形成更多實物工作量，也為制造業(yè)和個體工商戶及時提供市場需求。
二是擴大政策性開發(fā)性金融工具支持的領域，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。
三是盡快出臺支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設備更新改造的政策。
四是引導商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設、設備更新改造配足融資。這也有利于擴大信貸有效需求。有關部門要完善對銀行的考核，銀行要完善內(nèi)部考評和盡職免責規(guī)定，形成激勵機制。
五是對重點項目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方政府可根據(jù)職責權限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)。
六是支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款。促進汽車等大宗消費。
七是國務院再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實。適時核查回訪，重點核查項目建設三季度實物工作量完成、完善手續(xù)等情況。
八是各地也要建立督導和服務工作機制。重點項目建設要按照有回報、保證資金不挪用和工程質(zhì)量的原則，不失時機推進。
會議指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費，嚴格劃定權力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為。推行工業(yè)生產(chǎn)同類型產(chǎn)品一次許可。加強監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣，維護公平競爭。健全營商環(huán)境問題線索搜集、處理機制。
地方行動
北京：修改《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善條款鞏固改革成果
8月29日，北京市十五屆人大常委會第四十二次會議作出決定，修改《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，已經(jīng)公布施行。此次對《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的9個條款進行了完善。主要內(nèi)容包括:
一是貫徹落實國家營商環(huán)境改革要求。根據(jù)黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革、證照分離改革的新要求，對照相關行政法規(guī)、規(guī)章和國務院文件的要求和規(guī)定，對現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容予以完善。例如，根據(jù)2022年3月1日實施的《市場主體登記管理條例》，規(guī)定了市場主體按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄自主選擇一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，申報經(jīng)營范圍。根據(jù)2021年《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，規(guī)定了在中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革。
二是提升北京市政務服務、公共服務的協(xié)同性。根據(jù)北京市實際，同時借鑒國際通行規(guī)則，推行不動產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務事項變更聯(lián)動辦理。規(guī)定有關部門應當多場景記載不動產(chǎn)單元代碼，并實現(xiàn)一碼關聯(lián)，為開展共享查詢追溯提供便利的規(guī)定，保障不動產(chǎn)權屬清晰，盡可能減少糾紛。
三是鞏固北京市營商環(huán)境改革成果。近年來，北京市創(chuàng)新推進6+4一體化綜合監(jiān)管機制，持續(xù)推進建設工程領域改革。為固化這些改革成果，將相關措施上升為地方性法規(guī)。例如，新增了北京市依據(jù)國務院授權探索取消施工圖審查或者縮小審查范圍，探索構建以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的一體化綜合監(jiān)管體系”等規(guī)定。
河南：推19項“放管服”改革舉措 2025年營商環(huán)境便利度指數(shù)進全國前10
近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案》（以下簡稱《方案》），提出到2025年營商環(huán)境進入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數(shù)進入全國前10名。
《方案》提出，2022年，構建形成省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，省級政務服務事項應進必進政務服務中心，投資建設等領域行政審批制度改革深入推進，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。明確到2025年，政務服務事項實現(xiàn)全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理，清廉政府提質(zhì)工程取得顯著成效。
《方案》推出了四個方面19項舉措深化“放管服”改革。
在簡政放權方面，《方案》提出要推進政務服務事項標準化，深化投資建設領域審批制度改革，深化“證照分離”“多證合一”改革，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，《方案》提出要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴格重點領域監(jiān)管，深化信用監(jiān)管。
在優(yōu)化政務服務方面，《方案》提出要提升政務服務標準化、規(guī)范化水平，深化一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，全面推行“一件事一次辦”，推進企業(yè)開辦極簡辦理，全面推行“免證可辦”，深化“跨省通辦”“全省通辦”，全面推行“有訴即辦”。
在營造良好生態(tài)方面，《方案》提出要維護公平競爭市場秩序，健全政府守信踐諾機制，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務，強化營商環(huán)境評價。
典型案例
重慶：組建公共資源交易監(jiān)督管理局，構建招標投標領域直接監(jiān)管格局
近日，從重慶市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，為解決過去招投標領域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標準不一等問題，重慶統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺交易、信息管理和服務標準，創(chuàng)新構建直接監(jiān)管格局，推動市場秩序更加規(guī)范、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。組建后，該局對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監(jiān)管；對政府采購、國有資產(chǎn)交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓等進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年11月，重慶市印發(fā)《關于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，包括1個總體意見、4個監(jiān)督管理辦法和9個配套制度規(guī)則，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系。
重慶市還將原有的5個公共資源交易平臺進行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業(yè)化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達30多個。此外，重慶市還建立了“標準化+公共資源交易”四大體系共122項標準，交易服務事項標準達到全覆蓋。
為遏制圍標串標等行為，重慶市統(tǒng)一推行科學評標方法，結合《招標投標法》及其實施條例，要求具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程應當采用經(jīng)評審的最低投標價法；技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。針對惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質(zhì)工程等常見問題，重慶制定項目法人責任制、合同變更管理等配套措施，確保責任落實到人，保障項目順利推進。
在推行全流程電子化方面，重慶市電子招標投標系統(tǒng)已經(jīng)建成，標準統(tǒng)一、終端覆蓋全市。針對招投標的“電子身份證”CA證書，重慶打造CA證書共享互認平臺，積極引入手機CA證書，實現(xiàn)了一套CA全市通用，并推動實現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認。為方便市場主體參與招投標，重慶還在國家部委頒發(fā)的標準文本基礎上，結合實際編制形成標準化的招標文件，并將其植入全流程電子招標投標系統(tǒng)，解決了以往招標文件“五花八門”的問題。
2021年1月，全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領域招標投標信用平臺上線。該平臺與“信用中國（重慶）”互聯(lián)互通，打破信用信息壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態(tài)管理。此外，重慶還密切部門間協(xié)作，開展覆蓋項目全生命周期的全過程監(jiān)管，綜合運用行政執(zhí)法、審計、公安等監(jiān)督力量，對招標投標活動進行全方位監(jiān)督。全市形成監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強大合力。
廣州：整合電力交通等行業(yè)數(shù)據(jù)，形成超36萬家企業(yè)信用畫像
自2020年以來，廣州積極推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，通過信用賦能，將金融“活水”引入企業(yè)，探索出了一條“信用+科技+普惠金融”的應用之路。截至2022年7月，超過36萬家企業(yè)已在廣州“信易貸”平臺注冊。
廣州“信易貸”平臺功能的實現(xiàn)，得益于涉企信用信息“基座”的搭建。平臺對接市公共信用信息管理系統(tǒng)，并主動加強與特色行業(yè)數(shù)據(jù)部門的合作，將電力、交通、通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)數(shù)據(jù)納入其中。
在信息主體授權前提下，平臺可以查詢相關涉企數(shù)據(jù)，并深度挖掘數(shù)據(jù)信用價值，形成企業(yè)“信用畫像”，成為金融機構評估決策的依據(jù)，并為融資審核提供參照。信用狀況良好的中小企業(yè)將更容易獲得金融機構融資貸款。
針對中小微企業(yè)與常規(guī)金融產(chǎn)品匹配度低等問題，在廣州市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導下，廣州“信易貸”平臺挖掘信用數(shù)據(jù)價值，持續(xù)開發(fā)專屬信用金融產(chǎn)品，目前已在專業(yè)市場、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等領域落地。注冊企業(yè)可以通過平臺申請相應的特色金融產(chǎn)品。例如，為受疫情影響中小企業(yè)開發(fā)上線“抗疫專區(qū)”，上架信用產(chǎn)品18款，最低可達年化利率2.5%，幫助企業(yè)紓困解難；開設“專精特新”金融專區(qū)，為“專精特新”企業(yè)提供特色化、精細化的融資服務，助力中小企業(yè)增強成長性和競爭力。
目前，廣州“信易貸”平臺正在會同金融機構探索互認“數(shù)據(jù)查詢授權書”，企業(yè)通過平臺“一鍵申請”“一次授權”，即可在線上完成整個信用融資的流程辦理，從而實現(xiàn)平臺注冊企業(yè)申請貸款、服務處理的全流程在線閉環(huán)操作。同時，廣州市積極推出“政銀擔”合作新模式。由廣州“信易貸”平臺聯(lián)合相關銀行及政府性融資擔保公司，為通過平臺申請融資的企業(yè)用戶提供20億元“信易善貸”專屬金融服務合作額度，推動實現(xiàn)“見貸即保、事后備案、批量擔?！保瑥亩s短審核流程，提升企業(yè)融資的效率。
