21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳文汐 實(shí)習(xí)生王小月   根據(jù)第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，目前全國共有106座大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院劃定的61個(gè)新星之城（除直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市外，在普通地級(jí)市中，通過GDP、人口標(biāo)準(zhǔn)，還有城市群、都市圈、省域副中心等戰(zhàn)略定位以及人均GDP等標(biāo)準(zhǔn)，篩選出61座新星之城樣本城市）中，共有45座城市進(jìn)入到此次的大城市名單中。

其中，廣東省的東莞、佛山二市2020年常住人口超過500萬，晉升特大城市；江蘇的蘇州、無錫、常州三市2020年常州人口在300萬-500萬區(qū)間，成為Ⅰ型大城市；另有中山、惠州、臨沂、淄博、溫州、紹興等共40座新星之城晉級(jí)為Ⅱ型大城市。

東莞、佛山躍升特大城市

城區(qū)人口超過100萬，意味著進(jìn)入大城市的行列。新星之城樣本中，有45座城市符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

從城區(qū)人口數(shù)量來看，廣東的莞佛“雙子星”表現(xiàn)最為突出。2020年，東莞和佛山城區(qū)人口分別為955.76萬人和853.89萬人，是新星之城樣本中僅有的兩個(gè)城區(qū)人口超過500萬的城市，也是其中僅有的兩個(gè)特大城市。同時(shí)，兩座城市城區(qū)人口占常住人口的比重居高位，分別為91.3%和89.9%，遠(yuǎn)高于其他城市。

東莞是一座“不設(shè)區(qū)地級(jí)市”，也就是俗稱的“直筒子市”。面積不大的東莞，是目前人口密度最高的地級(jí)市。2021年，東莞人口密度達(dá)到每平方千米4259人。與2010年第六次人口普查相比，東莞在七普中人口增加224.64萬人，增長27.33%。但從其中一些年份的數(shù)據(jù)來看，東莞人口增速曾出現(xiàn)下滑甚至反復(fù)。2012年，東莞常住人口為829.23萬人，而2016年為826.14萬人，人口反而較2012年減少了3.09萬人，比高峰期的2014年更是減少了8.17萬人。

“東莞塞車，全球缺貨”。以制造業(yè)興市的東莞近年不斷推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力，同時(shí)也為人口規(guī)模的持續(xù)增長創(chuàng)造契機(jī)。

2021年，東莞GDP首次突破萬億，成為全國第24個(gè)萬億俱樂部成員，而在一年前的七普數(shù)據(jù)公布時(shí)，東莞就以1047萬的常住人口成為千萬人口城市，其中有超過700萬的外來人口，可見東莞對(duì)人口的吸引力正在不斷增強(qiáng)。

同樣列入特大城市行列的佛山去年常住人口達(dá)到961.26萬人，比2020年末增長9.38萬人，增速高于全省。在2019年時(shí)，佛山正式跨入萬億GDP俱樂部門檻。位于珠江西岸的佛山憑借航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，自古便是天下四大名鎮(zhèn)之一，佛山的順德、南海又是近代民族工業(yè)的發(fā)源地，當(dāng)?shù)鼐哂泻駥?shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。改革開放后，佛山以陶瓷業(yè)入手，搶抓家電制造業(yè)發(fā)展熱潮，創(chuàng)造了“有家就有佛山造”的傳說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，東莞、佛山近年來人口、經(jīng)濟(jì)“齊頭并進(jìn)”，均取得亮眼成績。兩地的共同特征在于，目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。佛山制造業(yè)占比雖高，但以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，本地企業(yè)相當(dāng)比例還屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)；東莞亦面臨存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增量新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有突破的挑戰(zhàn)。后續(xù)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)存量、找增量上繼續(xù)發(fā)力，釋放經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，同時(shí)帶動(dòng)人口流入。

位于江蘇的“蘇錫常”三市，皆為Ⅰ型大城市。被稱為“最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州，人口規(guī)模在新星之城樣本中位居前列，2020年，蘇州常住人口1274.83萬人，總?cè)丝谖痪尤〉谝?，也是江蘇唯一人口破千萬的城市。蘇州未能入圍特大城市，令很多人感到意外。事實(shí)上，人口眾多的蘇州，2020年時(shí)，城區(qū)人口僅399.1萬人，大部分人口分布于下轄的縣級(jí)市中。

緊隨其后的無錫和常州，2020年常住人口分別為746.21萬人和527.81萬人，城區(qū)人口分別為357.09萬人和308.82萬人。與2010年第六次人口普查相比，蘇州、無錫、常州成為江蘇人口增長前五位的城市，分別增長228.8萬人、108.8萬人和68.6萬人。同時(shí)，三座城市人口占全省的比重均出現(xiàn)增長，三地占比依次為15.04%、8.81%、6.23%，分別提升1.74、0.71、0.39個(gè)百分點(diǎn)。

從GDP情況來看，蘇州已經(jīng)邁過GDP兩萬億門檻，2021年實(shí)現(xiàn)GDP總量22718.3億元，是當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；無錫也已經(jīng)進(jìn)入萬億GDP行列，2021年GDP為14003.24億元；常州GDP雖仍未破萬億，但也是將來晉級(jí)萬億俱樂部的有力選手。

工業(yè)是三地的共同強(qiáng)項(xiàng)。2021年，蘇州高新技術(shù)企業(yè)突破萬家，電子信息產(chǎn)業(yè)晉級(jí)萬億級(jí)，工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億元，與上海、深圳共同位列全國三大工業(yè)城市之一；無錫2021年工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億，高新技術(shù)企業(yè)超過4000家；常州工業(yè)總產(chǎn)值超過1.3萬億元，擁有3000多家高新技術(shù)企業(yè)，智能裝備、新型材料、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)培育已成氣候。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在城市群建設(shè)不斷推進(jìn)下，同屬長三角地區(qū)的蘇錫常三市近年來人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長動(dòng)力。三地應(yīng)在長三角一體化建設(shè)下進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接龍頭城市上海，承接上海的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享優(yōu)質(zhì)資源。

40座新星之城成為Ⅱ型大城市

除了上述五城，此次入圍大城市名單的新星之城多為Ⅱ型大城市。

從城區(qū)人口數(shù)量來看，廣東的中山、惠州二市2020年城區(qū)人口數(shù)分別為274.28萬人和266.89萬人，正在向Ⅰ型大城市目標(biāo)靠近。事實(shí)上，兩地人口規(guī)模并不大，2020年，中山、惠州常住人口分別為441.81萬人和604.29萬人，在新星之城樣本中處于中游水平。在廣東省內(nèi)，惠州和中山人口分別位于第7和11位，但卻先于人口規(guī)模更大的湛江、茂名等市率先晉級(jí)大城市。

2018年時(shí)，廣東省發(fā)布《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，其中提出，廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)、外圍節(jié)點(diǎn)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

近年來，中山、惠州等珠三角城市人口保持穩(wěn)步增長。中山七普人口數(shù)與2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)相比增長129.7萬人，增長41.56%；2021年末，中山市常住人口446.69萬人，比去年繼續(xù)增長4.88萬人?；葜?020年常住人口突破600萬，與2010年數(shù)據(jù)相比增長144.6萬人；2021年，惠州人口增速有所放緩，增長2.31萬人。

2021年，惠州GDP已接近5000億關(guān)卡，達(dá)4977.36億元，在廣東省內(nèi)穩(wěn)居第五位。近年來，惠州與深圳同城化發(fā)展加快，承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重分別高達(dá)64%和44%，2021年經(jīng)濟(jì)增速（10.1%）與兩年平均增速（5.7%）在廣東前五大城市中均位居第一。

中山2021年實(shí)現(xiàn)GDP總量3566.17億元。2021年，中山經(jīng)濟(jì)增速略高于全國，但在今年上半年，中山地區(qū)生產(chǎn)總值為1697.99億元，同比增長1%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，中山當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)仍以燈具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)較為稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足；另一方面，從廣東規(guī)劃的五大都市圈來看，惠州位于深圳都市圈，核心城市深圳的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，相比之下，中山所在的珠江口西岸都市圈核心城市珠海帶動(dòng)作用還未充分釋放，中山的經(jīng)濟(jì)增長潛力仍有待挖掘。

值得一提的是，40個(gè)晉級(jí)Ⅱ型大城市的新星之城中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體量仍在幾千億量級(jí)，但泉州、南通二市已經(jīng)是萬億GDP俱樂部的成員。

2020年，泉州常住人口為878.23萬人，其中城區(qū)人口數(shù)量為135.4萬人。從人口規(guī)模來看，泉州是福建省內(nèi)人口第一大市。2021年末，泉州常住人口885萬人，比上年末增加6萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為69.7%，比上年末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)來說，泉州市人口增長較為緩慢，但勝在增長速度比較穩(wěn)定，從近年來的增長趨勢(shì)來看，泉州人口規(guī)模一直以較為筆直的斜線上漲，未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

作為歷史上著名的商業(yè)重鎮(zhèn)，泉州在上世紀(jì)90年代憑借“晉江模式”成為改革開放后的佼佼者。雖然去年GDP被省會(huì)城市福州反超，但泉州已擔(dān)任省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)一哥”多年。泉州之所以能有此地位，是憑借多年發(fā)展形成的建材家居、紡織服裝、石油化工、鞋業(yè)等九大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群均為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，在國內(nèi)或是世界范圍內(nèi)均占有一席之地。例如，泉州產(chǎn)值最高的建材家居中的石材進(jìn)出口量約占全國的60%，運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量約占全國的40%。

南通在長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中較為特殊的一點(diǎn)是：GDP突破萬億，但人口在過去卻長期外流。南通人口規(guī)模并不算小，2020年時(shí)，南通常住人口為772.66萬人，但值得注意的是，數(shù)據(jù)顯示，早在1975年時(shí)，南通戶籍人口已超過700萬人。2021年，南通常住人口為773.3萬人，僅比去年增長0.6萬人左右。

其中的主要原因在于，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多，南通人口面臨外部虹吸壓力。南通統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，南通外流人口大部分流向了南京、蘇州、無錫、常州以及上海。

在人口外流壓力下，南通正在尋找突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。2016年，南通確定了“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向——以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，以及航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)，南通正在積極與上海對(duì)接，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。2021年，南通裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值比上年分別增長31.1%、38.7%，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅7.1個(gè)、14.7個(gè)百分點(diǎn)。

從GDP增速來看，湖北的宜昌、襄陽二市脫穎而出。2021年，兩地GDP增速分別達(dá)到16.8%和14.7%，兩座城市的GDP均在5000億左右量級(jí)，分別為5022.69億元和5309.43億元。

省域副中心概念提出并興起后，宜昌和襄陽成為其中“資歷最老”的省域副中心城市。2003年，國務(wù)院批復(fù)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將襄樊（現(xiàn)襄陽）和宜昌定位為省域副中心城市。

湖北近年來也對(duì)宜昌和襄陽寄予厚望，提出全省GDP武漢占三分之一，宜昌和襄陽合計(jì)占三分之一的目標(biāo)。從去年的數(shù)據(jù)來看，宜昌、襄陽合計(jì)占比約20.7%，離目標(biāo)尚有較大差距，但在經(jīng)濟(jì)高增速下，確有沖擊這一目標(biāo)的可能性。

“十四五”時(shí)期，多個(gè)新星之城就人口發(fā)展提出了更高的目標(biāo)。例如，溫州提出，到2025年，常住人口將力爭達(dá)到1000萬人；同時(shí)，人口分布更趨合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。到2030年，“千萬級(jí)常住人口城市”地位更加鞏固。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，相對(duì)于直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市而言，普通地級(jí)市擁有的資源較少，在城市競爭中不占優(yōu)勢(shì)，因此人口吸引力相對(duì)較小，反而還要面臨上述城市的人口等資源虹吸壓力。不過，隨著中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，城市群、都市圈不斷發(fā)展，一城獨(dú)大難以為繼，眾多大中小城市共生共存的格局逐漸顯現(xiàn)，在普通地級(jí)市中表現(xiàn)優(yōu)秀的新星之城，或?qū)⒂瓉砣丝谠鲩L趨勢(shì)。在吸引人口流入下，新星之城也應(yīng)注意人口集聚或?qū)淼尼t(yī)療教育、交通設(shè)施、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，應(yīng)在科學(xué)合理規(guī)劃下完善優(yōu)化城市公共服務(wù)功能，打造具備自身特色的宜居宜業(yè)環(huán)境，充分釋放人口紅利，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。