時(shí)政要聞

國(guó)家發(fā)改委：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善 有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。

近期，隨著促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善，9月份新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)同比增長(zhǎng)18.1%，比上月加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)9.1%。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將從三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判、政策統(tǒng)籌、推動(dòng)立法等各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺(tái)。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳等六大服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。

 工信部：健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè) 2025年基本建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化、精準(zhǔn)化水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng)，國(guó)家、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)，市、縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、服務(wù)能力穩(wěn)步提升。服務(wù)資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成，政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要突出服務(wù)重點(diǎn)。在法律政策宣貫落實(shí)方面，做好惠企政策匯集解析、宣傳解讀、精準(zhǔn)匹配，打通政策落地“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享；體系化、定期化開(kāi)展送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)工作，持續(xù)提升企業(yè)知法懂法守法用法能力。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù)，培育和服務(wù)科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。在鏈?zhǔn)饺谕▌?chuàng)新方面，開(kāi)展大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)上下游資源共享、協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。在融資融智促進(jìn)方面，組織產(chǎn)融對(duì)接，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌提升方面，引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌價(jià)值提升。在國(guó)際交流合作方面，組織開(kāi)展展覽展銷(xiāo)、商務(wù)交流、商事法律等服務(wù)，助力中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。在合法權(quán)益保護(hù)方面，配合開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，組織開(kāi)展法律法規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解、合規(guī)管理等咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù)，幫助中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門(mén)舉辦的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務(wù)區(qū)域特色品牌。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建立貫通國(guó)家、省、市、縣各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)互聯(lián)互通，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；要匯聚服務(wù)資源，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，加大對(duì)政務(wù)服務(wù)資源、市場(chǎng)服務(wù)資源整合力度，強(qiáng)化各類(lèi)服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在統(tǒng)籌利用既有數(shù)據(jù)庫(kù)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)“四個(gè)庫(kù)”，即基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品和案例庫(kù)，提升服務(wù)效能。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)服務(wù)能力，推動(dòng)建立信息公開(kāi)制度，在“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督、聯(lián)系方式“六公開(kāi)”；要提升公共服務(wù)影響力。通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告、信息推送、公眾號(hào)和短視頻等方式，向中小企業(yè)廣泛推介公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)“一張網(wǎng)”相關(guān)信息，擴(kuò)大知曉率；加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共建人才培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)人才保障。

地方行動(dòng)

山東：在五個(gè)場(chǎng)景推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明

11月17日上午，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀山東省推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明相關(guān)政策。

據(jù)介紹，公共信用報(bào)告無(wú)違法違規(guī)記錄證明版主要適用于以下場(chǎng)景和領(lǐng)域：

在適用主體上，適用于在山東省區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的公司、非公司法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶(hù)，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體，用以證明自身在本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)記錄情況。事業(yè)單位及社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

在適用場(chǎng)景上，主要應(yīng)用于需出具無(wú)違法違規(guī)記錄證明的以下五個(gè)場(chǎng)景。一是申請(qǐng)國(guó)（境）內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購(gòu)重組、場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌等融資領(lǐng)域；二是申請(qǐng)資金支持、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策優(yōu)惠領(lǐng)域及參與公共資源交易等；三是辦理行政審批、資質(zhì)認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等部分行政管理領(lǐng)域；四是銀行貸款、盡職調(diào)查、審計(jì)、商業(yè)合作等商務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；五是其他可以以公共信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明的情形。

在適用領(lǐng)域上，涵蓋了與證明事項(xiàng)相關(guān)的52個(gè)領(lǐng)域，包括發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人管理、安全生產(chǎn)等。

在獲取方式上，按照“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的原則，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下兩種信用報(bào)告服務(wù)，供經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。經(jīng)營(yíng)主體可登錄“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站、“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，下載電子版公共信用報(bào)告（無(wú)違法違規(guī)記錄證明版）。也可通過(guò)部署在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的信用查詢(xún)機(jī)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下查詢(xún)、打印公共信用報(bào)告。今天，“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站報(bào)告下載程序已經(jīng)上線(xiàn)試運(yùn)行，12月1日起，將在“愛(ài)山東”和查詢(xún)機(jī)等多端口正式運(yùn)行。

 安徽：出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例 杜絕讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管

11月17日，安徽省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，獲悉《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）已經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2024年1月1日起施行。

《條例》認(rèn)真總結(jié)安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分借鑒外省特別是長(zhǎng)三角地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出具體規(guī)定。

圍繞破解市場(chǎng)主體遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。條例明確，要便利市場(chǎng)主體登記，規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件；不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，推行“證照并銷(xiāo)”改革試點(diǎn)；明確推行市場(chǎng)主體“強(qiáng)制注銷(xiāo)”改革試點(diǎn)，健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

圍繞要素保障方面，《條例》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持；推動(dòng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享；支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制方面，條例規(guī)定，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度；明確國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等不得違反合同或利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠賬款。

聚焦政府監(jiān)管執(zhí)法方面，《條例》規(guī)定要加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。明確開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行；確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限。

《條例》還就強(qiáng)化政府誠(chéng)信履約作出規(guī)定，明確政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)；建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

 典型案例

深圳：獲國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)推廣四條支持科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗(yàn)

近日，國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，再次推廣深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其中，在支持科技成果轉(zhuǎn)化方面，推廣了深圳的科技成果轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四條創(chuàng)新舉措，主要內(nèi)容如下：      

一是科技成果轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)，主要做法：（1）依托深圳證券交易所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，打通信息展示、匹配推送、合同存證、資金交收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯聚優(yōu)質(zhì)買(mǎi)方及賣(mài)方資源，建設(shè)連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的綜合服務(wù)平臺(tái)；（2）強(qiáng)化技術(shù)對(duì)接資本信息服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資雙方對(duì)接聯(lián)系，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供相關(guān)信息服務(wù)，推動(dòng)解決科技 項(xiàng)目和早期科技企業(yè)融資缺口問(wèn)題；（3）建設(shè)全國(guó)職務(wù)科技成果服務(wù)專(zhuān)區(qū)，提供權(quán)屬存證、應(yīng)用前景評(píng)估、支持早期研發(fā)等綜合服務(wù)，創(chuàng)新利用區(qū)塊鏈技術(shù)完成賦權(quán)權(quán)屬關(guān)系登記存證。2022 年 11 月，深圳證券交易所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來(lái)，為多項(xiàng)科技成果頒發(fā)證書(shū)存證，推動(dòng)科技部等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》落地實(shí)施。截至2023年6月底，累計(jì)服務(wù)各類(lèi)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技企業(yè)項(xiàng)目1200 余項(xiàng)，服務(wù)私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資機(jī)構(gòu)1000余家，促成技術(shù)交易金額合計(jì)2.64億元，助力加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

二是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要做法包括：（1）率先出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見(jiàn)，制定大數(shù)據(jù)、直播電商等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；（2）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政司法銜接，打造全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的數(shù)字化底層標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法部門(mén)證據(jù)格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口統(tǒng) 一、案件類(lèi)型及管轄確定等制度。2022 年，深圳市法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 16594 件，審結(jié) 18945 件。其中，審結(jié)包括涉芯片、算法、5G 通信等在內(nèi)的技術(shù)類(lèi)案件1541件，占全省技術(shù)類(lèi)案件的40%。同時(shí)，依托“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”，完成 200 余個(gè)侵權(quán)產(chǎn)品鏈接下架處置推送，處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)行政案件200余宗，打造智慧高效保護(hù)體系。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與征信擔(dān)保信息互聯(lián)互通，主要做法包括：推動(dòng)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保登記主管部門(mén)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，上線(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)擔(dān)保登記信息統(tǒng)一查詢(xún)服務(wù)。截至2023年9月底，累計(jì)向20951 家用戶(hù)提供機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)擔(dān)保登記信息查詢(xún)服務(wù)437454次，其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息查詢(xún) 99175 次。

四是商業(yè)秘密規(guī)范保護(hù)，主要做法包括：（1）率先制定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，將算法作為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)，發(fā)布《商業(yè)秘密刑事保護(hù)體系合規(guī)建設(shè)指引（試行）》；（2）建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)工作站，成立志愿服務(wù)組織，完善商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)體系。深圳市南山區(qū)從構(gòu)建服務(wù)體系、組建人才隊(duì)伍、形成制度標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，形成的商業(yè)秘密保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)在15個(gè)行業(yè)的48家企業(yè)試用，取得積極成效。深圳市南山區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)入選廣東省“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)。