近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究利用外資工作，會(huì)議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。其中，要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措。

在制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施基本“清零”后，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出部署，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”等，為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放指明了方向。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，包括制造業(yè)進(jìn)入升級(jí)階段以及服務(wù)業(yè)比重不斷上升后，服務(wù)業(yè)的重要性不斷增加。首先，當(dāng)我國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，人們開始從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，對(duì)知識(shí)、技術(shù)或文化含量的產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)需求增加，對(duì)供給側(cè)質(zhì)量提出更高要求。其次，我國(guó)制造業(yè)升級(jí)需要更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，很大程度上源于城市化過程中的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，在國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)存在一定差距的背景下，中國(guó)制造業(yè)國(guó)際化往往被迫利用國(guó)際服務(wù)業(yè)，更多制造業(yè)企業(yè)得不到國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的高水平支持。

因此，通過服務(wù)業(yè)開放，增加服務(wù)種類多樣化以及提升專業(yè)化質(zhì)量，是滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升制造業(yè)效率的重要保證，也是在制造業(yè)優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，拓展高水平投資空間的必要選擇。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)再工業(yè)化與新工業(yè)革命進(jìn)程，最近幾年，全球保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興市場(chǎng)國(guó)家，制造業(yè)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)加息并持續(xù)保持高位，影響了重資產(chǎn)的全球制造業(yè)跨國(guó)投資。因此，全球外商直接投資有持續(xù)流向輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占全球外商直接投資的比重從49.2%上升至58.4%。因此，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，既有國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，也順應(yīng)了國(guó)際當(dāng)前階段的趨勢(shì)。

近些年來，我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（最終自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到21個(gè)）、海南自由貿(mào)易港、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等，開展先行探索，推動(dòng)科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開放舉措全面落地，深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

服務(wù)業(yè)開放的關(guān)鍵在于推進(jìn)高水平的制度型開放。我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等，并為此積極推動(dòng)對(duì)接以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯膰?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。我們不僅要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，還要通過制度型開放為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供更加國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

我們必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)開放帶來的制度性紅利，為高質(zhì)量發(fā)展增加強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。