中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員、研究員蔡昉   周頔/攝

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道

當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，對就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯。

11月30日，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和中國經(jīng)濟學(xué)年會秘書處主辦的“第二十四屆中國經(jīng)濟學(xué)年會”上，中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員、研究員蔡昉圍繞勞動力市場的“一老一小”進行了主旨演講。

蔡昉表示，將勞動年齡人口按年齡分成三組：青年組（16歲至24歲）、中年組（25歲至54歲）、老年組（55歲以上），青年組缺乏工作經(jīng)驗，老年組往往受教育年限較短，因此勞動年齡人口兩端的人力資本雖各具優(yōu)劣，但都存在遞減效應(yīng)，故處于中間年齡段的綜合優(yōu)勢相對較大。衡量勞動力市場緊張程度和就業(yè)競爭激烈程度的指標(biāo)“求人倍率”數(shù)據(jù)也顯示，就勞動力市場相對競爭優(yōu)勢而言，青年組始終趨于減弱，中年組總體趨于增強，老年組趨于減弱。

蔡昉指出，全國城鎮(zhèn)就業(yè)率按年齡增長排布呈現(xiàn)“倒U字形”，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在勞動人口“一老一小”兩端。

一方面，“一老一小”就業(yè)群體規(guī)模顯著。當(dāng)前我國正推進以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)為“一老一少”兩點一線，既突出兩個重點人群，又覆蓋全生命周期。廣義勞動經(jīng)濟學(xué)對應(yīng)著相同各年齡人口，狹義勞動經(jīng)濟學(xué)關(guān)注點也從該區(qū)間更核心位置向兩端拓展。

另一方面，支持“一老一小”與人口支持政策體系的目標(biāo)是一致的。以培育人力資本為抓手的勞動力市場“一老一少”政策框架，與人口高質(zhì)量發(fā)展、積極應(yīng)對老齡化、創(chuàng)造新人口紅利、完善基本公共服務(wù)體系等，在目標(biāo)和手段方面高度一致，均為最重要的制度建設(shè)，具有政策取向和實施路徑相統(tǒng)一的特點。

隨著勞動年齡人口加快減少，在緩解就業(yè)總量矛盾的同時也必然使結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)峻化。對此，蔡昉提出幾點建議，包括挖掘勞動力供給潛力，轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率的新動能，并且以人力資本質(zhì)量替代數(shù)量。

首先，在宏觀方面，不僅要關(guān)注菲利普斯曲線，也要關(guān)注貝弗里奇曲線。在運用貨幣政策、財政政策等標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對周期性失業(yè)，使宏觀經(jīng)濟回歸充分就業(yè)的同時，擴充、貫通、長期化以公共就業(yè)服務(wù)和提高匹配效率政策為代表的政策工具，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。

其次，要增加勞動供給和增強社會流動。要推進戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、區(qū)域流動和重新配置，重點幫助青年人群應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。延遲退休政策也不能“一延了之”，要根據(jù)大齡勞動者需求，加強公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

再者，以質(zhì)量改善填補數(shù)量缺口。人力資本培養(yǎng)要形成新兩級火箭，第一級以提升勞動力質(zhì)量、提高創(chuàng)業(yè)能力、提升創(chuàng)新力新要素為主，促進要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第二級要將人力資本競爭從個人之間轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟愔悄芘c人工智能之間，政府要承擔(dān)更大支出責(zé)任，從娃娃抓起培養(yǎng)通識能力，也要幫助大齡群體跟上科技潮流。

最后，要以新范式新理念應(yīng)對挑戰(zhàn)，改革制度設(shè)計，推出政策支持，實現(xiàn)市場助推。要改變僅以教育年限或工作年限作為人力資本識別標(biāo)準(zhǔn)；要解決AI“對齊”問題，幫助人力資源揚長避短和取長補短；可以推進年齡兩端勞動力混搭配置，形成中間群體的生產(chǎn)率效應(yīng)；也要加強勞動力市場制度建設(shè)，增強全社會對“一老一小”勞動人群的保護。