21世紀經濟報道記者 余紀昕 上海報道

近日，地方專項債支持“償還拖欠企業(yè)賬款”的首例落地湖南。

5月29日，湖南省人大常委會批準了湖南省2025年省級預算調整方案。此次方案中，財政部分兩批下達湖南省新增債務限額1823億元，其中專項債務1465億元，其中用于解決拖欠企業(yè)賬款200億元。

據湖南省財政廳6月13日發(fā)布，關于2025年省級預算調整方案的報告中提到，本次按政策切出部分額度，根據各地符合條件的存量政府投資項目債務等因素測算分配，支持市縣相關項目收尾，清償拖欠賬款，防范化解風險。接下來，將強化專項債券“借用管還”全生命周期閉環(huán)管理，用好用足政策空間，更好發(fā)揮專項債券和轉移支付擴投資、穩(wěn)樓市、清欠款、促增收、保民生、防風險多重功效。

21世紀經濟報道記者注意到，專項債投向解決拖欠企業(yè)賬款的新用途，兼具政策基礎和現實需要。

去年10月18日，中辦、國辦印發(fā)《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署?！兑庖姟芬?，要健全拖欠企業(yè)賬款清償的法律法規(guī)體系和司法機制。要加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管。定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記投訴平臺。要強化組織保障和監(jiān)督，強化部門協同，加強對重點領域、重點行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。

近年來，地方專項債券在支持地方政府財政、保障民生事業(yè)和促進地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮日益重要的作用，專項債募集資金的具體用途也隨需要進行著積極創(chuàng)新變化。從歷史沿革來看，其用途包括置換歷史存量債務、再融資續(xù)發(fā)以償還到期債務、土地儲備，以及基礎設施建設等。

而今年的政府工作報告中首提“消化地方政府拖欠企業(yè)賬款”，明確指出：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

中債資信企業(yè)與機構部負責人孫靜媛向21世紀經濟報道表示，國務院將部分地方政府專項債資金明確用于清理拖欠企業(yè)賬款，且在湖南等地陸續(xù)實施，一方面擴大了專項債券資金使用用途，是一攬子化債政策的延續(xù)，體現了中央以“真金白銀”化解地方債務風險的決心。另一方面，能夠有效緩解相關企業(yè)資金鏈風險，創(chuàng)造更好的區(qū)域營商環(huán)境。

孫靜媛指出，傳統(tǒng)清欠依賴地方自有財力，常因財力緊張陷入僵局，以地方政府專項債的形式向企業(yè)注入流動性，短期內可以快速緩解企業(yè)的資金壓力，避免債務問題向產業(yè)鏈蔓延，為經濟“活血”效果顯著。此外，通過省級人大審批預算調整、資金用途公開披露，強化了資金使用的規(guī)范性與透明度，此舉既約束地方政府隨意拖欠行為，也倒逼其建立長效清償機制，防范新增拖欠。

業(yè)內人士認為，首單清欠賬款專項債的落地具有創(chuàng)新示范效應，預計更多省份將有望跟進推出類似舉措，在專項債資金新增用途上進行積極實踐。

在全國今年4.4萬億元新增專項債券額度中，用于解決拖欠企業(yè)賬款的具體規(guī)模仍未可知。記者查閱企業(yè)預警通發(fā)現，截至6月13日發(fā)稿，2025年新增專項債發(fā)行1.68萬億元，其中特殊新增專項債已發(fā)行2729.51億元。因而，后續(xù)各地專項債發(fā)行計劃中對于清欠賬款用途的進一步安排仍值得關注。

記者注意到，除湖南省外，近期多地政府對清欠賬款問題也表現出高度重視，并陸續(xù)出臺相關舉措。

比如4月18日，上海市人民政府印發(fā)《新時代新征程促進民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》，提出著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。具體包括兩項措施：一是持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強審計監(jiān)督，推動大企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制，推動行業(yè)協會和相關機構建立賬期信息定期披露制度等。二是強化守信激勵和失信懲戒。依法實施守信激勵和失信懲戒，動態(tài)調整市場監(jiān)管領域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務誠信評價指標體系，探索信用修復集體救助機制等。