“鼓勵(lì)生娃，國(guó)家是認(rèn)真的?！?/p>

12月1日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定。新增育兒假，規(guī)定在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日育兒假。根據(jù)條例，女方在國(guó)家規(guī)定的98日產(chǎn)假基礎(chǔ)上，再享受80日獎(jiǎng)勵(lì)假，總計(jì)178日，男方享受15日的陪產(chǎn)假。另外，為緩解獨(dú)生子女照護(hù)父母的壓力，條例明確，父母年滿60周歲以上的獨(dú)生子女，每年有5日護(hù)理假；父母患病住院治療的，其子女每年有累計(jì)不超過15日的護(hù)理假。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國(guó)已有二十地通過了新修訂的《人口與計(jì)劃生育條例》，并明確延長(zhǎng)相關(guān)生育假期，包括延長(zhǎng)生育假、增設(shè)父母育兒假等。

這也引起了輿論的注意。有人覺得是好事，可以有更多時(shí)間陪娃了。也有人覺得作用不大，多放幾天也不能完全解決不了生娃、養(yǎng)娃面臨的各種現(xiàn)實(shí)難題。

說到底，生娃或不生娃、生幾個(gè)娃屬于個(gè)人在的主觀意愿。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，國(guó)家大力度的鼓勵(lì)生育，是因?yàn)橐庾R(shí)到人口問題的嚴(yán)峻性。

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021年)，2020年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率大幅回落至1.45‰，創(chuàng)下數(shù)十年來的新低。

部分省份的情況尤為嚴(yán)峻。從此前已發(fā)布的各省統(tǒng)計(jì)年鑒來看，受到疫情沖擊的湖北， 2020年的人口自然增長(zhǎng)率從上一年的4.27‰下降到0.61‰；老齡化程度嚴(yán)重的江蘇，2020年人口自然增長(zhǎng)率僅有0.17‰。

這意味著中國(guó)部分地區(qū)人口增長(zhǎng)正逼近于零。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受媒體采訪時(shí)便稱，“之前是預(yù)估2027~2030年才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在如果(自然增長(zhǎng)率)今年不增長(zhǎng)，明年沒有回升的話，可能就這兩年的事了。”

人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的基礎(chǔ)之一，人口水平的不斷下降將導(dǎo)致一系列嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。攜程執(zhí)行董事局主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就曾表示：如果下一代人口的數(shù)量只有上一代的一半，能掀起的浪潮注定會(huì)小得多，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的活力。

那么為啥我國(guó)生育率會(huì)不斷走低?從其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，人口負(fù)增長(zhǎng)還可以逆轉(zhuǎn)嗎?隨著三孩政策的全面放開，相關(guān)措施正逐步落地，年輕人的生娃意愿是否會(huì)回升?帶著這些問題，本文試圖給讀者提供更理性的視角看待中國(guó)人口問題。

一、“人口零增長(zhǎng)”

從人口自然增長(zhǎng)率來看，我國(guó)近年來的下降幅度很快。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021年)顯示，在1997年以前，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率(出生率-死亡率)長(zhǎng)期在10‰以上，1998年為9.14‰，2009年跌穿5‰。此后人口自然增長(zhǎng)率有一定反彈，但長(zhǎng)期下行的趨勢(shì)未變，2019年人口自然增長(zhǎng)率為3.32‰，2020年只有1.45‰。

各地人口形勢(shì)同樣不容樂觀。

根據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)，從2010年到2019年，湖北的人口自然增長(zhǎng)率都在4‰以上，但2020年快速下滑到0.61%。

江蘇更已經(jīng)逼近“人口零增長(zhǎng)”。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)，從2000年到2019年，江蘇的人口自然增長(zhǎng)率一直保持在2‰-3‰，但2020年僅為0.17‰。

江蘇省之所以在全國(guó)各個(gè)省份中，人口自然增長(zhǎng)率先接近0，也與江蘇2020年60歲以上人口占比高達(dá)21.84%有關(guān)。

比如鎮(zhèn)江，其人口自然增長(zhǎng)率其實(shí)已經(jīng)跌破0。根據(jù)鎮(zhèn)江2021年統(tǒng)計(jì)年鑒，該市2020年戶籍人口自然增長(zhǎng)率為-1.98‰。不過，該市仍然保持了常住人口小幅增長(zhǎng)，2020年為321.1萬人，較2019年的320.35萬增長(zhǎng)不足1萬人。

與此同時(shí)，在江蘇省內(nèi)，鎮(zhèn)江市的老齡化程度排名中上水平，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.56%，低于南通、泰州、鹽城和揚(yáng)州，在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中排名第五位。

而老齡化程度最為嚴(yán)重的南通市，早就在2002年就已經(jīng)出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)，2019年人口自然增長(zhǎng)率-2.76‰。

沈陽則成為了首個(gè)人口自然增長(zhǎng)率跌破0的新一線城市。2020年，沈陽人口出生率6.68‰，比上年降低1.67個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率10.02‰，提高1.71個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率-3.34‰，較2019年的0.04‰，降低3.38個(gè)千分點(diǎn)。

對(duì)比之下，人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的廣東，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在5‰以上。一些城市比如廣州，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年戶籍人口自然增長(zhǎng)率仍然達(dá)8.95‰。

值得注意的是，盡管眼下各省市人口情況不一，但鎮(zhèn)江、沈陽也只是“先行一步”進(jìn)入自然人口“負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代”。

中國(guó)與全球化智庫特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21智庫，有不少大城市逐步進(jìn)入自然人口負(fù)增長(zhǎng)的階段，未來整個(gè)國(guó)家的自然人口也將會(huì)負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)局面應(yīng)該在幾年之后就會(huì)出現(xiàn)，而且會(huì)有加速的趨勢(shì)。

從全國(guó)來看，各省份人口持續(xù)“變老”的趨勢(shì)已不可遏制。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)，2020年，我國(guó)65歲以上人口已經(jīng)接近2億人，老年撫養(yǎng)比達(dá)到19.7，即5個(gè)年輕人需要撫養(yǎng)1位老人。

在這種大背景下，想要阻止社會(huì)人口規(guī)模萎縮就要改善人口結(jié)構(gòu)，繼而就需要提升未來人口的出生率。

二、育齡女性之困

2020年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為何會(huì)創(chuàng)下歷史新低?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21智庫表示，2020年，出生人口明顯下降，是導(dǎo)致自然增長(zhǎng)率下降的最主要原因，因?yàn)橄鄬?duì)來說死亡水平是比較穩(wěn)定的。

楊舸進(jìn)一步稱，“出生人口下降受到一些短期因素，比如說疫情的影響，但從疫情暴發(fā)的時(shí)間來看，更多影響的是2020年懷孕的人數(shù)，對(duì)2020年出生人口的影響并不大。因此，總體上看，導(dǎo)致出生人口下降主要是長(zhǎng)期趨勢(shì)，尤其是生育高峰年齡婦女的人數(shù)明顯下降。”

國(guó)際上，一般把15-49歲女性計(jì)算為育齡婦女。根據(jù)全國(guó)2010年人口普查數(shù)字，當(dāng)年的育齡婦女約3.8億人，2011年育齡婦女人數(shù)增加200萬，達(dá)到約3.82億人，隨后進(jìn)入持續(xù)下降通道，平均每年減少500萬左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示, 2019年，15-49歲育齡婦女人數(shù)比2018年減少500多萬人，其中，20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少600多萬人。

民生證券在研報(bào)中提到，建國(guó)以來我國(guó)共有三次生育斷崖期。第一次是 70 年代后期，新出生人口大幅下降主要是那一時(shí)期生育政策的收緊帶來的。第二次是 90 年代后期，由于 75 年的新出生人口數(shù)下降，育齡婦女人數(shù)減少，95 后的新出生人口數(shù)隨之減少。第三次發(fā)生在 2019 年之后，由于 95 后人口下滑，根據(jù)生育慣性，結(jié)合 95 后平均生育年齡比 75 后推遲了 5 年這一現(xiàn)實(shí)情況，作為 95 后子女的 20 后人數(shù)也會(huì)明顯下滑。

與此同時(shí)，當(dāng)代年輕人在婚姻、生育上的觀念轉(zhuǎn)變，同樣影響著出生人口的數(shù)量。

和歐美國(guó)家非婚生育的情況較為普遍不同的是，中國(guó)人崇尚“結(jié)婚生子”，生育與婚姻密切相關(guān)。

然而據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，官方統(tǒng)計(jì)的結(jié)婚登記人數(shù)共計(jì)814.33萬對(duì)，較2019年減少了113萬對(duì)。這也是自2013年達(dá)到1346.93萬對(duì)后，連續(xù)7年下降。

一方面，我國(guó)年輕人的晚婚趨勢(shì)已漸凸顯， 25-29歲接替20-24歲人群成為新的結(jié)婚“主力軍”，生育年齡也隨之延后。數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年，20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)(含再婚)占比從47.0%降至19.7%，25-29歲從34.3%升至34.6%。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)告訴21智庫，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與高等教育的普及是其中關(guān)鍵原因。

數(shù)據(jù)顯示，在2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比已達(dá)63.89%，較10年前提升了14.21個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)也由2010年的8930人上升為2020年的15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。

具體到女性。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研究結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢(shì)，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。

另一方面，很多年輕人干脆選擇單身狀態(tài)。與老一代人對(duì)婚姻充滿美好期待不同的是，當(dāng)代年輕人在擇偶這件事上愈加慎重。

今年8月，百合佳緣集團(tuán)聯(lián)合艾瑞咨詢發(fā)布的《2021年中國(guó)當(dāng)代不婚主義白皮書》顯示，不婚人群在單身群體中的占比約為25%。換言之，每4個(gè)單身的人中就有1個(gè)可能是不婚者。

白皮書在總結(jié)原因時(shí)提到，從客觀角度看，適婚人口數(shù)量不斷下降，生活成本和壓力不斷上升，使得婚姻對(duì)當(dāng)代年輕人來說成為了“奢侈品”；從主觀角度而言，人們的思想觀念發(fā)生了變化，主張追求個(gè)人幸福，雖然不愿意選擇將就，但也從未放棄追求自己理想的婚姻。

在選擇不婚的人群中，女性并不少見。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾披露一項(xiàng)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.7%。而這些進(jìn)入職場(chǎng)的女性往往在擇偶時(shí)偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，繼而也加大了婚姻市場(chǎng)的匹配難度。

時(shí)代變了，即便那些步入婚姻的女性，在“在生還是不生，什么時(shí)間生”等問題上也有了和前輩們不一樣的答案。

“丁克”是指主動(dòng)選擇不生育的無孩家庭。這個(gè)概念起源于歐美國(guó)家，于上世紀(jì)80年代傳入中國(guó)，90年代開始逐漸被中國(guó)年輕人接受。

早在2002年，上海市婦聯(lián)一項(xiàng)針對(duì)全市家庭狀況所作的調(diào)查顯示，結(jié)了婚卻自愿不育的丁克家庭已經(jīng)占到上海家庭總數(shù)的12.4 %。

彼時(shí)相關(guān)報(bào)道中，負(fù)責(zé)這項(xiàng)調(diào)查的復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師孫中欣介紹稱，調(diào)查選取了1200多個(gè)不同年齡階層的上海家庭作為樣本， “如果只選取20歲至40歲年齡段的樣本，丁克家庭的比例會(huì)更高。”

此外，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)家庭戶人口為2.62，打破了以前的經(jīng)典一家三口結(jié)構(gòu)。這意味著在眾多的家庭中有些是只有兩人的丁克家庭。

究其原因，有主動(dòng)的因素，即有的夫婦本身不喜歡孩子或者不愿意承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。但更多的還是被動(dòng)的因素，也就是對(duì)生育成本高企的顧慮。

在今年7月21日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理說，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等，都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。

三、“低生育率陷阱”?

談及一個(gè)國(guó)家人口問題，除了人口自然增長(zhǎng)率外，“總和生育率”(又稱總生育率)是另一個(gè)備受關(guān)注的指標(biāo)。

總和生育率，即為每個(gè)女性平均的生育子女?dāng)?shù)，是育齡生育婦女生育意愿的代表。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率需要達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平即能夠維持人口的不增不減，而1.5則是人口下滑的“高度敏感警戒線”， 意味著有掉入“低生育率陷阱”的可能。

“低生育率陷阱”是由奧地利學(xué)者魯茨于2005年提出的。該理論認(rèn)為，一旦總和生育率低于1.5，生育率如同掉入陷阱，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)將會(huì)變得很困難甚至不可能。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于世代更替水平，這是否意味著中國(guó)已跌入“低生育陷阱”?

國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)表示，“低生育率陷阱”需要有兩個(gè)條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時(shí)間。據(jù)測(cè)算，本次普查結(jié)果是自2010年六人普以來，中國(guó)總和生育率首次低于1.5，是否會(huì)持續(xù)低于1.5還需要進(jìn)一步觀察?！?/p>

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武在談及這個(gè)問題時(shí)也給出了自己的判斷：中國(guó)人口現(xiàn)在一個(gè)低生育水平上下波動(dòng)，但這并不代表就是一個(gè)陷阱，我們?nèi)匀挥锌臻g、有能力、有可能將生育水平提升回來。

從世界范圍內(nèi)來看，低生育率已經(jīng)成了很多國(guó)家面對(duì)的困境，學(xué)術(shù)界則認(rèn)為人口出生率的下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)60年代開始，全球平均出生率在不斷降低，從30‰以上降至2019年的18‰，降幅近一半，其中位居出生率最低的十國(guó)絕大多數(shù)時(shí)候?yàn)楦呤杖雵?guó)家。

但縱觀這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，生育水平下降的大趨勢(shì)雖不可逆，積極有效的生育政策卻可能在一定程度上起到延緩作用，甚至在特定階段帶動(dòng)總和生育率的回升。

比如德國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)的總和生育率在 1970 年跌破了自然更替水平2.1，但在 1994 年觸底達(dá)到 1.24 后開啟了緩慢爬升的趨勢(shì)，最高在 2016 年升至 1.6，至今處在 1.5 左右的水平。

韓國(guó)的人口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年，韓國(guó)的總和生育率僅為0.98，成為全球唯一一個(gè)總和生育率跌破1的國(guó)家。英國(guó)牛津大學(xué)人口學(xué)教授大衛(wèi)·科爾曼更曾對(duì)韓國(guó)的人口問題作出預(yù)警，稱韓國(guó)或?qū)⒊蔀椤叭虻谝粋€(gè)消失的國(guó)家”。

但事實(shí)上，韓國(guó)在 2005 年成立“總統(tǒng)直屬低生育及老齡化社會(huì)委員會(huì)”后，國(guó)內(nèi)生育率下降的情況曾短期得到過改善，止跌狀態(tài)大致持續(xù)了十年。數(shù)據(jù)顯示，1992-2005 年韓國(guó)總生育率自 1.76 降至 1.09，但2006 年生育率小幅反彈至，前期的下降趨勢(shì)得到改善，2006-2015 年韓國(guó)生育率保持在 1.1-1.3 區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。而 2015 年后情況再次惡化，并于2018年正式跌至1以下。

因“低欲望社會(huì)”備受關(guān)注的日本同樣較能說明問題。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)70年代，日本總生育率開始長(zhǎng)期下滑，逐步降至 2005 年 的 1.26 后小幅回升，于 2015 年最高升至 1.45，并在 1.3-1.5 區(qū)間內(nèi)徘徊至今。

那么它們都采取了哪些人口支持政策呢？

事實(shí)上，為了提振民眾生育意愿，面臨低生育率的國(guó)家均出臺(tái)了一系列涵蓋了妊娠、育兒等階段的生育政策。

這些政策主要包括四方面：1) 財(cái)政補(bǔ)貼生育；2)優(yōu)化育兒假期，包括產(chǎn)假、生育假、育兒假等；3)承擔(dān)兒童托育責(zé)任；4)放寬移民政策。

以日本為例。1994年，日本政府設(shè)置了一次性生育補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)立醫(yī)院的平均生育費(fèi)用，該補(bǔ)貼為30萬日元，此后數(shù)次上調(diào)，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2020年12月27日，日本自民黨的“推進(jìn)減輕生育費(fèi)用等負(fù)擔(dān)的議員聯(lián)盟”在會(huì)議上確定了要求政府增加“出產(chǎn)育兒一時(shí)金(一次性生育補(bǔ)貼)”的建議，即從目前的42萬日元提高至50萬日元左右，這一金額相當(dāng)于日本生育費(fèi)用(生孩子時(shí)的花費(fèi))的全國(guó)平均水平。

日本還規(guī)定每個(gè)符合年收條件的家庭，0-3歲兒童補(bǔ)助1.5萬日元，3歲以上每月補(bǔ)助1萬日元，一直到初中畢業(yè)。第三個(gè)孩子起，每人每月1.5萬日元直到初中畢業(yè)。

優(yōu)化育兒假期方面。2019年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布了一份有關(guān)育兒援助措施的報(bào)告，報(bào)告選取了41國(guó)截至2016年的數(shù)據(jù)，據(jù)計(jì)算，日本男性能夠獲得相當(dāng)于帶薪30.4周的假期，排名第一，韓國(guó)和葡萄牙以17.2周和12.5周緊隨其后。

今年6月3日，日本眾議院全體會(huì)議通過《育兒護(hù)理休假法》修正案，以法律形式正式確認(rèn)男性陪產(chǎn)假制度。依據(jù)修正案規(guī)定，日本男性可在孩子出生8周內(nèi)申請(qǐng)休至多4周的陪產(chǎn)假，只要在休假2周前向公司提出申請(qǐng)即可。

托育支持方面。日本以不斷升級(jí)的“天使計(jì)劃”為核心，增加保育所數(shù)量、延長(zhǎng)保育所開放時(shí)間、增加保育服務(wù)人員待遇，緩解婦女養(yǎng)育孩子的壓力。2019年2月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上正式通過了幼兒教育無償化相關(guān)的支持性修正法案，當(dāng)年10月起，日本0-5歲的日本兒童上幼兒園將免費(fèi)。

移民政策方面。1989年，日本頒布的新移民法中將允許移民的類型由最初的18類增至31類；2018年，日本新設(shè)特定技能簽證，放寬造船業(yè)等勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺行業(yè)外國(guó)勞動(dòng)力限制。

值得注意的是，相似的鼓勵(lì)生育政策在不同國(guó)別背景下具體實(shí)施時(shí)可能存在效果差異。典型如韓國(guó)，其亦推出了上述方向的相關(guān)支持政策，但對(duì)生育率的刺激作用相對(duì)偏弱。究其原因，中達(dá)證券指出，教育及工作壓力等深層次原因存在弱化政策效果的可能。早在2011年，韓媒就在報(bào)道中提出了“3拋世代”的概念，其是指面對(duì)高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、就業(yè)難、低工資等社會(huì)問題，部分韓國(guó)年輕人逐漸拋棄或無限期推遲戀愛、結(jié)婚與生子。

但反過來，這樣的差異絕不是國(guó)家對(duì)生育率下行趨勢(shì)放之任之、不干預(yù)的理由。正如日本前首相安倍晉三所說的“生不生孩子是他們自己的選擇，我們要做的就是為想生孩子的人創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

四、延長(zhǎng)的生育假期，能否提高生育意愿?

回過頭看，中國(guó)亦在積極鼓勵(lì)生育。

2011 年，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013 年二孩政策又進(jìn)一步向單獨(dú)家庭開放，2016 年全面二孩政策正式實(shí)施；2021年，三孩政策開啟。

相關(guān)的配套措施也在不斷跟進(jìn)。

近日，全國(guó)多地發(fā)布了新的《人口與計(jì)劃生育條例》，并宣布延長(zhǎng)生育假期。

生育假期的進(jìn)一步延長(zhǎng)，無疑是很好的福利政策，是國(guó)家發(fā)出的鼓勵(lì)生育又一信號(hào)，但這也引發(fā)了輿論的熱議。

不少人在擔(dān)心很難完全享受得到假期，即使能享受到，育齡女性在就業(yè)市場(chǎng)上的“歧視”可能會(huì)加劇，而這又將進(jìn)一步降低職業(yè)女性的生育意愿。

某制造業(yè)企業(yè)主就向21智庫表示，育齡女性如果只生一個(gè)孩子，公司完全可以接受，但如果短短幾年內(nèi)再生二孩、三孩，給公司帶來的影響就比較大了。比如，在女性職工比較集中的財(cái)務(wù)部門，一旦出現(xiàn)扎堆生育的情況，整個(gè)部門將難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

“所以我們會(huì)控制育齡女性員工的人數(shù)比例?！边@位企業(yè)主坦言。

一位在懷二孩期間離職的媽媽則稱，她從懷二孩開始請(qǐng)假次數(shù)就明顯增加，到懷孕后期因?yàn)樯眢w負(fù)擔(dān)的緣故主動(dòng)辭了職，雖然看似給公司減少了麻煩，但另一方面，的確是因?yàn)樯斐闪藣徫坏牟环€(wěn)定?！八詮墓镜慕嵌瓤矗瑴p少招聘育齡女性可能真的是最優(yōu)解。”

公眾關(guān)心的另一個(gè)重點(diǎn)是誰來承擔(dān)增設(shè)育兒假所帶來的額外成本。

生育假期的重要性不言而喻。廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整就指出三孩生育政策的有效落實(shí)主要與三方面有關(guān)，一是時(shí)間保障，二是緩解經(jīng)濟(jì)壓力，三是解決女性生育和事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系題，這三個(gè)方面都與假期有關(guān)聯(lián)。

多地也規(guī)定，職工在規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。

問題是由企業(yè)完全承擔(dān)增設(shè)育兒假所帶來的額外成本，是不現(xiàn)實(shí)的。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王學(xué)博在接受采訪時(shí)就指出，“從根本上來說，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，企業(yè)面臨巨大的生存壓力，他們沒有激勵(lì)和動(dòng)力去承擔(dān)這些成本?！?/p>

在這塊國(guó)家其實(shí)已有所考慮。今年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。

但鑒于目前具體機(jī)制依舊不明晰，效果并不理想。某金融行業(yè)負(fù)責(zé)招聘工作的HR人士就坦言稱，有的公司甚至根本不招聘育齡女性。雖然政策鼓勵(lì)生育，很多成本卻實(shí)際上仍是企業(yè)在承擔(dān)。

足見，延長(zhǎng)生育假期能否成為推動(dòng)年輕人生娃的“助推劑”之一，還在于政策具體實(shí)施時(shí)有沒有權(quán)衡好個(gè)人、用人單位等各方的利益。

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡建議稱，“在試點(diǎn)范圍內(nèi)，可以通過將生育保險(xiǎn)基金盈余的部分劃撥給育兒假補(bǔ)貼。但在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，需要另行開辟一條專門針對(duì)育兒假的參保通道，使育兒假期間的經(jīng)濟(jì)保障由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的基金來承擔(dān)，政府予以補(bǔ)貼。”

當(dāng)然，延長(zhǎng)生育假期只是積極生育支持措施的一部分。要提升出生率，首先就要提升年輕人的結(jié)婚生育意愿，這涉及到包括多方面因素考量，因而也需要全方位的、系統(tǒng)完善的政策體系支撐。

參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在延長(zhǎng)生育假期的同時(shí)，政策在財(cái)政補(bǔ)貼、托育支持等方面也可以有所建樹。

任澤平在相關(guān)研報(bào)中給出了不少具體的政策建議：財(cái)政補(bǔ)貼方面，探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等；優(yōu)化育兒假期方面，一方面，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。托育支持方面，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

至于移民政策，華興資本首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李宗光在相關(guān)文章中提到放寬移民門檻，是解決人口問題的另一“核武器”。他建議：1)應(yīng)該放開部分周邊文化相近國(guó)家的勞工移民；2)放開海外華人華僑歸國(guó)創(chuàng)業(yè)；3)加大吸引國(guó)際學(xué)生和高端人才力度。

此外在很多人看來，高房?jī)r(jià)也是阻礙年輕人結(jié)婚生育的一大“攔路虎”。一位人口專家向21智庫提及建設(shè)生育友好的社會(huì)環(huán)境時(shí)就表示，要抑制房?jī)r(jià)，讓年輕人在一二線城市能夠買得起、住得起房子，安居才能樂業(yè)。

總的來說，年輕人的生娃意愿，是個(gè)人選擇問題，更是復(fù)雜的社會(huì)問題。沒有任何一個(gè)國(guó)家，可以僅憑幾項(xiàng)政策的出臺(tái)，就能輕松扭轉(zhuǎn)人口下滑的趨勢(shì)。正如董玉整的總結(jié)，“激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個(gè)需要全社會(huì)理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”，切實(shí)減輕生育多孩家庭負(fù)擔(dān)。如此，提振生育率才可能會(huì)取得一定的積極效果?！?/p>

參考資料：

1、人口自然增長(zhǎng)率不足1‰：江蘇等省份率先逼近“人口零增長(zhǎng)”，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：陳潔

2、疫情影響還是長(zhǎng)期趨勢(shì)?2020年人口出生率跌破10‰，多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：王帆

3、部分大城市人口自然增長(zhǎng)開始下跌，沈陽、無錫等8城進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代”，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：陳潔,實(shí)習(xí)生劉蘊(yùn)儀

4、鼓勵(lì)生育失效：美國(guó)生育率創(chuàng)1979年來新低，日韓攜手“人口負(fù)增長(zhǎng)”，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：陳潔,實(shí)習(xí)生劉蘊(yùn)儀

5、21深度丨中國(guó)人口懸念：2020年總和生育率1.3，生育水平下行趨勢(shì)恐難逆轉(zhuǎn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：陳潔

6、京滬浙渝鄂相繼延長(zhǎng)生育假期，夫妻“分擔(dān)”產(chǎn)假迎破題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，記者：王帆

7、放開三胎對(duì)生育率的影響，民生證券, 作者：李鋒，研究助理顧洋愷

8、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如何鼓勵(lì)生育，中泰證券,作者：楊暢

9、生育政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色，中達(dá)證券，作者：蔡鴻飛，諸葛蓮昕

10、中國(guó)婚姻報(bào)告2021：為什么年輕人不結(jié)婚了，微信公眾號(hào)澤平宏觀，作者：任澤平團(tuán)隊(duì)

11、總?cè)丝谶B續(xù)12年負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)國(guó)家陷入“失去的30年”，微信公眾號(hào)澤平宏觀，作者：任澤平團(tuán)隊(duì)

12、李宗光：扭轉(zhuǎn)人口下滑趨勢(shì)，已刻不容緩，微信公眾號(hào)經(jīng)濟(jì)機(jī)器，作者：李宗光