時(shí)政要聞

• 國(guó)務(wù)院：加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度

 5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》的通知對(duì)外公布。

《措施》提出，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

《措施》還提出降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。包括：全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。

《措施》推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金，提出2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

• 國(guó)常會(huì)：加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效

6月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，讓市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享；安排進(jìn)一步加大困難群眾救助幫扶力度，兜牢基本民生底線。

會(huì)議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》總體思路、政策取向推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，主要是對(duì)政策實(shí)施提速增效。這既是及時(shí)加大力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要舉措，又堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)主體實(shí)施宏觀政策，實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，提高效率，不透支未來(lái)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各部門(mén)迅速行動(dòng)，6方面33條政策措施實(shí)施細(xì)則制定出臺(tái)取得積極進(jìn)展。下一步，一要對(duì)政策再作全面篩查、細(xì)化實(shí)化，讓市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。新增1400多億元留抵退稅，要在7月份基本退到位。對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對(duì)接機(jī)制。對(duì)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，無(wú)論是否參加失業(yè)保險(xiǎn)，都要發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助或救助，并明確發(fā)放主體。對(duì)汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款延期還本付息，要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上公告、手機(jī)短信等告知辦理方式。其他各項(xiàng)政策都要細(xì)化到可操作、能落地。密切跟蹤政策實(shí)施情況，該完善的及時(shí)完善。二要堅(jiān)持用改革舉措、市場(chǎng)化辦法解難題，深化“放管服”改革。大力推進(jìn)政策“非申即享”、網(wǎng)上辦。對(duì)打通物流大通道和微循環(huán)、推進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，要找準(zhǔn)堵點(diǎn)、完善舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。對(duì)投資項(xiàng)目，各地各相關(guān)部門(mén)都要建立臺(tái)賬，通過(guò)優(yōu)化審批、加強(qiáng)用地等保障推動(dòng)盡快開(kāi)工。確保夏收農(nóng)機(jī)免費(fèi)順暢通行。落實(shí)支持平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市、放寬汽車限購(gòu)等舉措。三要強(qiáng)化政策落實(shí)督促。國(guó)務(wù)院派到12個(gè)省的督查組要在實(shí)地督查基礎(chǔ)上盡快形成報(bào)告，對(duì)政策落實(shí)中的突出問(wèn)題予以通報(bào)。對(duì)各地二季度地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、扣除留抵退稅因素后的財(cái)政收入、物價(jià)等主要指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)依法依規(guī)實(shí)事求是分省公布。

地方行動(dòng)

• 重慶：推行“一庫(kù)四聯(lián)盟”就業(yè)服務(wù)機(jī)制改革

重慶市探索實(shí)施“一庫(kù)四聯(lián)盟”就業(yè)服務(wù)機(jī)制改革。其中“一庫(kù)”是指“人力資源信息庫(kù)”，“四聯(lián)盟”則分別指就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、培訓(xùn)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和人力資本聯(lián)盟。

人力資源信息庫(kù)抓取人力資源信息數(shù)據(jù)錄入且分析，通過(guò)重點(diǎn)人群標(biāo)識(shí)配合就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展，與“四聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)信息互通。

重慶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和33條產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，摸清崗位信息，緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人、退捕漁民等重點(diǎn)群體，摸清人員需求，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量作用，提供多元化就業(yè)幫扶，拓展對(duì)接渠道，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。

為發(fā)揮“一庫(kù)四聯(lián)盟”資源聚合作用，重慶市建立了全市人力資源全員信息庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，健全人力資源數(shù)據(jù)生成、更新、運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)供需有效對(duì)接。目前，已建立擁有2100多萬(wàn)勞動(dòng)力的人力資源信息庫(kù)，并分類建設(shè)專項(xiàng)信息庫(kù)，多維度、多層次進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)分析、政策研究制定、服務(wù)質(zhì)量提升提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，實(shí)時(shí)共享社保參保、就失業(yè)登記、就業(yè)政策辦理等內(nèi)部信息，定期交換市場(chǎng)監(jiān)管、公安、統(tǒng)計(jì)、教育、鄉(xiāng)村振興等外部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人員信息自動(dòng)更新。

為促進(jìn)“一庫(kù)”數(shù)據(jù)與“四聯(lián)盟”資源有效銜接，做到線上線下“齊頭并進(jìn)”，在線下，對(duì)有就業(yè)意愿的，開(kāi)展1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)，推薦至少3個(gè)針對(duì)性就業(yè)崗位；對(duì)有培訓(xùn)需求的，推介至少3個(gè)培訓(xùn)課程或項(xiàng)目；對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以托底安置。

重慶市立足集大城市、大農(nóng)村于一體的基本市情，充分發(fā)揮公共和市場(chǎng)作用，統(tǒng)籌公共就業(yè)服務(wù)政策、制度、資源、力量，不斷延伸服務(wù)觸角。具體來(lái)講，為破除城鄉(xiāng)公共就業(yè)二元結(jié)構(gòu)壁壘，重慶完成了城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)籌改革，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者享受均等的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。同時(shí)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，所有公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)四同”。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，著力破除機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等6項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)川渝“跨省通辦”。

• 廣州：推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)步上升，打造這兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群

6月2日，廣州市政府網(wǎng)站公布《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，2025年廣州全口徑工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元。廣州將全力建設(shè)“一樹(shù)五枝”現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系，聚力塑造“一核引領(lǐng)、一廊貫通、三區(qū)五極、多園支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》明確了廣州工業(yè)和信息化的戰(zhàn)略定位，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市”總體戰(zhàn)略定位，打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)高地、全國(guó)重要的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

《規(guī)劃》也明確了“十四五”期間工業(yè)和信息化的發(fā)展思路：要著重推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)步上升；全力建設(shè)“一樹(shù)五枝”現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系， “一樹(shù)”代表以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，“五枝”代表五大支柱產(chǎn)業(yè)，分別為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代高端裝備；實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈群、技術(shù)創(chuàng)新、主體壯大、灣區(qū)協(xié)同、三品戰(zhàn)略、綠色低碳、營(yíng)商環(huán)境“八大提質(zhì)工程”。

《規(guī)劃》明確，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)綠色石化、現(xiàn)代高端裝備、半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻和新型顯示等超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育紡織服裝、美妝日化、食品飲料等若干百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成“萬(wàn)千百”產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)格局。

《規(guī)劃》提出，廣州將大力建設(shè)“兩城兩都兩高地”即智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系。

典型案例

• 深圳：開(kāi)創(chuàng)工業(yè)立市新格局，狠抓高端先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目投資

5月27日，深圳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的若干措施》，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)在更高區(qū)位穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行能力，開(kāi)創(chuàng)工業(yè)立市新格局、爭(zhēng)創(chuàng)制造強(qiáng)市新優(yōu)勢(shì)。

《措施》提出加快重大工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。狠抓高端先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目投資，在集成電路、超高清顯示、新能源汽車、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加快布局建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目；適度超前推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大電廠、電網(wǎng)、油田勘探開(kāi)發(fā)、LNG接收站、海上風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能和氫能等領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資建設(shè)力度；力爭(zhēng)“十四五”期間，全市落地建設(shè)10—15個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，10—15個(gè)總投資30億元以上重大能源項(xiàng)目。

《措施》提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地資源保障。穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，加快推進(jìn)兩個(gè)百平方公里級(jí)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，推動(dòng)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)、連片改造試點(diǎn)片區(qū)土地整備和開(kāi)發(fā)建設(shè)；“十四五”期間完成約20平方公里成規(guī)模產(chǎn)業(yè)空間土地整備；出臺(tái)土地整備利益統(tǒng)籌辦法，有序推進(jìn)25平方公里高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間連片改造；進(jìn)一步降低“工改M1”項(xiàng)目審批門(mén)檻，多措并舉盤(pán)活存量工業(yè)用地；優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目審批服務(wù)，全面推行“拿地即開(kāi)工”模式。

《措施》還提及拓寬企業(yè)直接融資渠道。按照“一集群一基金”配置原則，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化投資基金；出臺(tái)支持風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，建設(shè)國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚區(qū)；實(shí)施“中小企業(yè)上市培育工程”，搭建“星耀鵬城”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái)，對(duì)在境內(nèi)外市場(chǎng)上市的企業(yè)，按上市培育政策予以支持；延長(zhǎng)市民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案的實(shí)施期限至2025年年底，為企業(yè)提供優(yōu)惠利率的短期流動(dòng)性支持。

• 廈門(mén)：探索建立一季度一次營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化體驗(yàn)工作機(jī)制

廈門(mén)市以發(fā)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，探索建立了每季度一次的營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化體驗(yàn)工作機(jī)制。“推行營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度”，還被正式寫(xiě)入《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

廈門(mén)通過(guò)招募包括大學(xué)生志愿者、退休干部、行業(yè)商協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和信息化專家等在內(nèi)的各類體驗(yàn)官，依托 “廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)管理平臺(tái)”建立高效的“事項(xiàng)征集—問(wèn)卷生成—招募體驗(yàn)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—組織核查—建賬定責(zé)—督促整改—成效反饋—常態(tài)復(fù)查”工作閉環(huán)，以不確定單位、不提前打招呼、不確定事項(xiàng)、不干擾群眾正常辦事秩序?yàn)榍疤?，按照行政審批部門(mén)制定的審批流程，多形式隨機(jī)開(kāi)展線上線下“假辦事、真體驗(yàn)”和“真辦事、真體驗(yàn)”，著重體驗(yàn)歷年市級(jí)營(yíng)商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)清單中涉企高頻事項(xiàng)落實(shí)情況、往屆體驗(yàn)活動(dòng)提出的問(wèn)題是否整改到位、發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“掌上辦”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落實(shí)過(guò)程中存在的新問(wèn)題，形成問(wèn)題庫(kù)和整改提升任務(wù)清單，對(duì)癥下藥、破解問(wèn)題和瓶頸，督促各部門(mén)持續(xù)提升行政審批服務(wù)效能。

廈門(mén)市探索開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)，累計(jì)招募體驗(yàn)官90名，體驗(yàn)內(nèi)容覆蓋市級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)78個(gè)和“掌上辦”事項(xiàng)69個(gè)，發(fā)現(xiàn)辦事不方便、不夠人性化等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題634個(gè)，全部反饋到相關(guān)責(zé)任單位核查落實(shí)，問(wèn)題屬實(shí)的全部列入任務(wù)清單督促改進(jìn)，取得了積極的社會(huì)反響。

國(guó)家營(yíng)商環(huán)境報(bào)告—執(zhí)行合同

執(zhí)行合同，主要衡量參評(píng)城市的企業(yè)解決商業(yè)糾紛所需的時(shí)間和成本，以及參評(píng)城市的司法程序質(zhì)量等情況。

• 最佳實(shí)踐

根據(jù)2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，參評(píng)城市認(rèn)真落實(shí)最高人民法院改革部署，推行繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦的高效審理模式，大力推行無(wú)紙化辦公，實(shí)施電子化送達(dá)，壓縮案件審理及執(zhí)行耗時(shí)，降低訴訟成本，優(yōu)化司法服務(wù)，創(chuàng)新多元化解紛機(jī)制，不斷完善全方位、立體式多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，疫情期間大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、沈陽(yáng)市、大連市、長(zhǎng)春市

上海市、南京市、無(wú)錫市、蘇州市、杭州市

寧波市、衢州市、福州市、廈門(mén)市、青島市

淄博市、洛陽(yáng)市、武漢市、長(zhǎng)沙市、廣州市

深圳市、東莞市、重慶市、成都市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

石家莊市、太原市、晉城市、常州市、溫州市

舟山市、合肥市、蕪湖市、泉州市、南昌市

濟(jì)南市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、許昌市、黃石市

衡陽(yáng)市、常德市、佛山市、桂林市、貴港市

德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市、貴陽(yáng)市、西安市

《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》選取北京、蘇州、重慶、大連、青島、長(zhǎng)沙、洛陽(yáng)、泉州、樂(lè)山、常德、貴陽(yáng)、南昌、衡陽(yáng)等13個(gè)城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：推進(jìn)司法責(zé)任制改革

2018年：（1）完善案件分配機(jī)制。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和司法責(zé)任制要求，結(jié)合法院審級(jí)、案件類型、案件數(shù)量等實(shí)際情況，細(xì)化法官、法官助理、書(shū)記員等各崗位職責(zé)清單和履職指引，并嵌入辦案平臺(tái)。（2）加強(qiáng)法官助理、書(shū)記員的配備和培養(yǎng)。落實(shí)聘用書(shū)記員管理制度改革，切實(shí)穩(wěn)定聘用制書(shū)記員隊(duì)伍。（3）進(jìn)一步深化司法公開(kāi)。各級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)升級(jí)完善相關(guān)信息化平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)審判流程信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)。

2020年：（1）完善案件分配機(jī)制。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以隨機(jī)分案為原則，以指定分案為例外”，盡可能在不同審判組織之間隨機(jī)分案，避免一類案件長(zhǎng)期由固定審判組織辦理。（2）健全多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)在線訴非分流和訴調(diào)對(duì)接工作，加快人民法院調(diào)解平臺(tái)與仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解紛平臺(tái)對(duì)接。（3）深化案件繁簡(jiǎn)分流。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多元糾紛解決機(jī)制與繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的有效銜接，結(jié)合本地實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)繁簡(jiǎn)分流系統(tǒng)算法，嵌入立案系統(tǒng)，形成“智能識(shí)別為主，人工分流為輔”的繁簡(jiǎn)分流模式。

任務(wù)要求二：規(guī)范審理期限

2019年：（1）人民法院審理民商事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律及司法解釋有關(guān)審限的規(guī)定。（2）人民法院開(kāi)庭審理民商事案件后，認(rèn)為需要延期開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人下次開(kāi)庭的時(shí)間。兩次開(kāi)庭間隔時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月，但因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)將案件的立案時(shí)間、審理期限，扣除、延長(zhǎng)、重新計(jì)算審限，延期開(kāi)庭審理的情況及事由，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》及時(shí)向當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人公開(kāi)。

任務(wù)要求三：推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革

2016年：遵循司法規(guī)律推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，?guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接。

2020年：（1）完善小額訴訟程序。加強(qiáng)小額訴訟程序適用，適當(dāng)提高小額訴訟案件標(biāo)的額基準(zhǔn)，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。（2）完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則。對(duì)需要進(jìn)行公告送達(dá)的簡(jiǎn)單民事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。明確簡(jiǎn)易程序案件庭審和裁判文書(shū)的簡(jiǎn)化規(guī)則，完善簡(jiǎn)易程序?qū)徬抟?guī)定。（3）以北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院、基層人民法院，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等為試點(diǎn)，就優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序等，開(kāi)展民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。

任務(wù)要求四：推進(jìn)多元化解紛機(jī)制建設(shè)

2016年：（1）加強(qiáng)“一站式”糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。人民法院可以與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)行資源整合，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。（2）完善多元化糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)綜治組織、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)訴訟與非訴糾紛解決方式的有機(jī)銜接，促進(jìn)糾紛的訴前分流。（3）健全特邀調(diào)解制度。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。（4）探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。（5）完善平臺(tái)設(shè)置。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專門(mén)人員從事訴調(diào)對(duì)接工作，建立訴調(diào)對(duì)接長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作。

任務(wù)要求五：加快智慧法院建設(shè)

2019年：（1）全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動(dòng)建立跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，促進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用，有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系。（2）加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)跨域立案改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題。（3）深入推進(jìn)智慧法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建立跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、資源共享共用。（4）推動(dòng)科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用。全面提升語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)在庭審語(yǔ)音同步轉(zhuǎn)錄中的應(yīng)用效能，建成全國(guó)法院智能語(yǔ)音云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院語(yǔ)音識(shí)別的模型共享和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻庭審、提訊和數(shù)字化出庭等軟件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少辦案在途時(shí)間。（5）有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍。逐步實(shí)現(xiàn)在線立案、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國(guó)法院，打造世界領(lǐng)先的移動(dòng)訴訟服務(wù)體系。（6）完善電子卷宗生成和歸檔機(jī)制。逐步推動(dòng)實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)。

任務(wù)要求六：加強(qiáng)司法公開(kāi)

2018年：（1）推進(jìn)司法公開(kāi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞人民法院工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的重要司法信息，總結(jié)各地法院工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)司法公開(kāi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極研究出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督和分類指導(dǎo)，不斷提升司法公開(kāi)質(zhì)效。（2）健全司法公開(kāi)形式。司法公開(kāi)形式應(yīng)當(dāng)因地制宜、因事而定、權(quán)威規(guī)范、注重實(shí)效，便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取，堅(jiān)決防止形式主義。（3）明確司法公開(kāi)責(zé)任主體。建立健全司法公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，公開(kāi)內(nèi)容涉及多個(gè)人民法院、人民法院多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)調(diào)一致后予以公開(kāi)，確保司法公開(kāi)信息準(zhǔn)確完整。（4）完善司法公開(kāi)流程和管理機(jī)制。建立健全司法公開(kāi)工作機(jī)制，完善工作流程，明確管理責(zé)任，規(guī)范有序推進(jìn)司法公開(kāi)工作。

任務(wù)要求七：健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制

2019年：（1）推進(jìn)執(zhí)行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制化。落實(shí)中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求，由政法委牽頭各協(xié)作、協(xié)助部門(mén)健全聯(lián)席會(huì)議制度，把執(zhí)行聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責(zé)范圍，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。（2）加強(qiáng)執(zhí)行工作綜治考核。推動(dòng)將執(zhí)行工作作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌部署，把解決執(zhí)行難納入各地依法治省（區(qū)、市）指標(biāo)體系。（3）加強(qiáng)基層執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理。推動(dòng)綜治平臺(tái)與人民法院執(zhí)行指揮、辦案平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)向基層綜治網(wǎng)格員推送失信被執(zhí)行人名單、限制消費(fèi)人員名單、懸賞公告等執(zhí)行信息。（4）全面推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式。實(shí)行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書(shū)記員”團(tuán)隊(duì)辦案模式，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的任務(wù)分工和職權(quán)劃分，完善“人員分類、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰、配合順暢”的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式。（5）積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制。（6）健全繁簡(jiǎn)分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行指揮中心對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行類型化處理，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快執(zhí)，難案精執(zhí)”。（7）完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)。大力推行文檔電子化和電子卷宗即時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行信息資源的智能化讀取、識(shí)別，推動(dòng)法律文書(shū)自動(dòng)生成、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)回填，為法官提供智力支持與輔助性、事務(wù)性工作支持。（8）加快推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心制度建設(shè)。（9）完善失信懲戒系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。

任務(wù)要求八：疫情期間開(kāi)展支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的司法審判工作

2020年：（1）充分發(fā)揮執(zhí)行工作的服務(wù)保障作用。在涉疫情執(zhí)行案件辦理過(guò)程中，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（2）準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牟榉獯胧?。?）強(qiáng)化應(yīng)用執(zhí)行和解制度。加強(qiáng)對(duì)因疫情影響而危困企業(yè)的司法救助。（4）充分利用信息化手段推動(dòng)執(zhí)行工作。充分利用“智慧法院”建設(shè)成果，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行信息化系統(tǒng)。

注：該部分內(nèi)容選自《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》，報(bào)告由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)編著，中國(guó)地圖出版社出版。