時政要聞

國家知識產(chǎn)權(quán)局：探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》），高質(zhì)量推進知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護水平，持續(xù)建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

《工作方案》提出，要繼續(xù)推動將知識產(chǎn)權(quán)保護納入中央督檢考計劃，繼續(xù)做好督查激勵涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)工作；配合完成《專利法實施細則》修改，推進商標法及其實施條例修訂，鼓勵積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護策略、路徑和方法；嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為，持續(xù)規(guī)范專利申請行為，建立快速處置聯(lián)動機制，加強對提交非正常專利申請的單位和個人的信用監(jiān)管和政策約束。

《工作方案》提出，暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡易程序，加大涉民營企業(yè)、外資企業(yè)等專利侵權(quán)糾紛辦案力度，做好侵權(quán)糾紛防范和行政調(diào)解工作；重點圍繞商標印制、生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額大、社會關(guān)注度高等嚴重侵權(quán)行為的案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。

《工作方案》提出，進一步完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作機制，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及各分中心能力建設(shè)，及時監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，有效加強海外信息共享與交流，提升應(yīng)急工作水平，因地制宜做好海外風(fēng)險預(yù)警與防控體系建設(shè)；聚焦新型市場及關(guān)鍵環(huán)節(jié)保護，引導(dǎo)電商平臺實施知識產(chǎn)權(quán)全流程管理和保護，提升線上侵權(quán)假冒行為治理水平，提高對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查頻次，完善線下線上一體化保護。

《工作方案》還鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域數(shù)字化改革，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。

國家發(fā)改委法規(guī)司：各地優(yōu)化營商環(huán)境條例不能只是復(fù)制黏貼，應(yīng)結(jié)合實際細化硬招實招

近日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責(zé)同志圍繞當前優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重點問題進行了相關(guān)解讀回應(yīng)。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責(zé)同志表示，在調(diào)研和座談時不少企業(yè)和專家反映，雖然很多地方都出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，未出臺的也發(fā)布實施了落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）的辦法，但是在部分條款的落實上仍存在“復(fù)制粘貼”多、差異化探索少的問題，相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作也未能及時跟上，缺少結(jié)合本地實際細化的硬招實招，《條例》有些規(guī)定沒有真正落地，影響了企業(yè)群眾的預(yù)期。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責(zé)同志表示，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，一是強化重點領(lǐng)域制度建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，抓好審批收費、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，助力推進高標準市場體系建設(shè)。二是鼓勵和支持引導(dǎo)各地守正創(chuàng)新，以法治思維和法治方式深化營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域改革，及時修訂完善符合地方實際的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度，推動出臺更多管用有效的硬招實招，將先行突破、行之有效、具有普遍適用性的經(jīng)驗做法，加以系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，并及時上升到地方性法規(guī)或政府規(guī)章層面，推動營商環(huán)境法治建設(shè)走深走實。三是營造良好的法治環(huán)境，主動聽取中小微企業(yè)、個體工商戶、民營企業(yè)、外資企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策落實情況的意見反饋，定期對法規(guī)政策實施情況、社會滿意度、是否達到預(yù)期目標和效果等進行評估，并及時調(diào)整完善政策執(zhí)行，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

地方行動

安徽：2023年起企業(yè)可在40個領(lǐng)域使用信用報告代替無違法違規(guī)證明

近日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明實施方案》（以下簡稱《實施方案》），充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用。

《實施方案》強調(diào)，?2023年起，安徽省企業(yè)在申請上市、融資、評優(yōu)評先等事項中，通過“信用安徽”網(wǎng)站、“皖事通辦”平臺等，免費申請獲取公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版，以下簡稱信用報告），代替赴多部門辦理法院執(zhí)行、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、民族宗教、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人管理、安全生產(chǎn)、審計、市場監(jiān)管、廣電、體育、統(tǒng)計、林業(yè)、醫(yī)療保障、地方金融監(jiān)管、人防、檔案管理、新聞出版、電影、藥品監(jiān)管、稅務(wù)、氣象、地震、消防安全、煙草專賣等40個領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。

《實施方案》提出了各市、省有關(guān)單位的重點任務(wù)：一是歸集信用信息，各市、省有關(guān)單位按照職責(zé)分工，全量歸集、補充完善和實時更新無違法違規(guī)證明需核查的公共信用信息。二是開發(fā)查詢系統(tǒng)，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺，2023年2月底前開發(fā)上線企業(yè)信用報告查詢系統(tǒng)，持續(xù)做好運維保障工作。三是提升服務(wù)質(zhì)效，采取線上、線下兩種方式提供7×24小時不打烊“隨時辦”信用報告服務(wù)，供企業(yè)自主選擇，企業(yè)可登錄“信用安徽”網(wǎng)站、“皖事通辦”平臺等，完成統(tǒng)一身份認證后，線上下載電子版信用報告，并納入政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)管理。四是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，2023年3月底前，各級政府部門逐步引導(dǎo)企業(yè)使用信用報告代替無違法違規(guī)證明，不再出具或要求提供無違法違規(guī)證明，已經(jīng)出具和提供的無違法違規(guī)證明同樣具備法律效力，2023年4月起，除法律法規(guī)規(guī)定外，全面推行企業(yè)信用報告代替無違法違規(guī)證明，實現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。五是擴大應(yīng)用范圍，各級政府部門可圍繞優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，依法依規(guī)拓展企業(yè)信用報告的適用范圍，在審批備案、政府采購、公共資源交易、政策資金支持等更多事項中推廣應(yīng)用。

 湖南：部署2023年政務(wù)管理工作重點 年底“湘易辦”上線服務(wù)事項10000項

近日，湖南印發(fā)了《湖南省2023年政務(wù)管理服務(wù)工作要點》，涵蓋了推進“湘易辦”全面提標行動、推進全生命周期“一網(wǎng)通辦”攻堅行動、開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動、推進政務(wù)營商環(huán)境提優(yōu)行動、開展“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”深化行動、開展放權(quán)賦能精準化精細化行動等6個方面37項重點工作。

其中，在推進“湘易辦”全面提標行動方面，提出要打造全省移動政務(wù)服務(wù)體系，確保企業(yè)群眾通過“湘易辦”共享全省政務(wù)服務(wù)，明確年底前，確保“湘易辦”上線服務(wù)事項10000項，其中“一網(wǎng)通辦”事項達到5000項，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過200類，用戶數(shù)突破3000萬；加強與廣東、上海、江西等省市對接，探索構(gòu)建政務(wù)服務(wù)APP聯(lián)盟，讓“湘易辦”與“粵省事”“隨申辦”“贛服通”等政務(wù)服務(wù)APP深度互聯(lián)、無感切換、一體使用。

在推進全生命周期“一網(wǎng)通辦”攻堅行動方面，提出要在年底前實現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“一件事一次辦”業(yè)務(wù)流程，推廣應(yīng)用服務(wù)規(guī)范地方標準，完善“一事一標準”。鼓勵各地各部門拓展“一件事一次辦”特色事項。

在開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方面，提出要積極穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，推進長株潭都市圈先行先試；構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，研究制定和完善數(shù)據(jù)要素全生命周期管理、數(shù)據(jù)要素庫平臺運行管理、數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則等制度，建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。建立政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，對重要數(shù)據(jù)進行重點保護。加快推動組建數(shù)字湖南有限公司，以大數(shù)據(jù)運營為核心主業(yè)，探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全服務(wù)鏈的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在推進政務(wù)營商環(huán)境提優(yōu)行動方面，提出要進一步健全評價體系，優(yōu)化營商環(huán)境評價，以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。加強“紅黃牌”和“好差評”制度建設(shè)，推動行政效能電子監(jiān)察向基層延伸，實現(xiàn)省級以上園區(qū)全覆蓋。加強企業(yè)群眾訴求辦理效能監(jiān)管，深化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“一呼即應(yīng)”改革和“政企通”專席建設(shè)，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集治理、共享分析和有效應(yīng)用。

在開展“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”深化行動方面，強化全省“放管服”改革統(tǒng)籌推進，制定年度改革重點任務(wù)，加強月調(diào)度、季通報、年督查，形成“落實閉環(huán)”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，用好用活區(qū)域評估、用地清單制、分階段施工許可、聯(lián)合驗收等政策工具箱，持續(xù)在園區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點。全面推行告知承諾制，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。

在開展放權(quán)賦能精準化精細化行動方面，提出加大向湘江新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、園區(qū)、長株潭都市圈、省域副中心的放權(quán)力度。加強對行政審批等下放事項承接情況和實施效果的跟蹤評估。提升政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化、便利化水平。加強網(wǎng)上中介超市運營管理，適時推進中介超市進駐“湘易辦”，打造“掌上中介超市”。

 典型案例

重慶、四川：建議加大川渝重大生產(chǎn)力布局， 打造重要增長極和動力源

日前，重慶代表團和四川代表團聯(lián)合向十四屆全國人大一次會議提交了《關(guān)于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的建議》（以下簡稱《建議》），吁請國家層面參照京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略政策，加大指導(dǎo)支持川渝優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的力度，進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。對此，川渝兩省市代表團聯(lián)合提出五個方面的具體建議：

一是打造國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。建議充分利用成渝地區(qū)釩、鈦、鋰、鉀、錳等資源優(yōu)勢，江河山地等自然特點，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道作用，通過全球配置資源，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈布局國家級、區(qū)域級初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地、儲備中心，共建一批國家物流樞紐，把川渝地區(qū)打造成為保障國家重要初級產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地。

二是培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。建議國家在成渝地區(qū)前瞻部署一批政府主導(dǎo)類重大平臺和重大工程，同時積極引導(dǎo)中央企業(yè)和國內(nèi)頭部企業(yè)重大生產(chǎn)力布局在成渝地區(qū)，將成渝地區(qū)建設(shè)成為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略“備份”基地。

三是打造平急轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。支持在成渝地區(qū)規(guī)劃布局一批智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智能無人應(yīng)急救援設(shè)備、智能穿戴設(shè)備、應(yīng)急通訊與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)等。支持成渝地區(qū)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，加強應(yīng)急實訓(xùn)基地在成渝地區(qū)布局和建設(shè)力度，完善重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動機制，推廣實施公共設(shè)施平急兩用改造，把成渝地區(qū)打造成為平急轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

四是擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域試驗內(nèi)容。建議在兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大衛(wèi)生健康領(lǐng)域試驗內(nèi)容，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有全國影響力的醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心。實施鼓勵“本土創(chuàng)新”與加速“海外轉(zhuǎn)化”雙擎驅(qū)動政策，加速川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源。

五是加大國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金支持力度。

 海南：發(fā)布《2022年度海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境白皮書》

3月9日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳發(fā)布《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境白皮書（2022年）》（以下簡稱《白皮書》），介紹一年來海南優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索與工作成果。

《白皮書》顯示，一年來，海南頒布實施營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)和重要政策40余項，發(fā)布營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例29個；在全國率先為公平競爭立法，實施承諾即入制，建立“土地超市”制度；完善營商環(huán)境問題受理平臺和核查督辦機制，受理問題辦結(jié)率超過88%；全方位企業(yè)服務(wù)體系基本建立，親商重商愛商護商的氛圍日漸濃厚，為自貿(mào)港營商環(huán)境點贊的企業(yè)越來越多。主要做法如下：

一是強化頂層設(shè)計。先后頒布營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)和重要政策40余項，其中公平競爭條例、“承諾即入制”立法等為全國首創(chuàng)，制定了《重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案》《進一步提升營商環(huán)境行動方案(2022-2025年)》《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案(2022-2025年)》等系統(tǒng)性規(guī)劃方案，分領(lǐng)域提出從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的追趕目標、階段任務(wù)和具體舉措；聚力集成創(chuàng)新，實施準入即準營、國土空間智慧治理等八大領(lǐng)跑行動，發(fā)布3批29個營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例，啟動營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建，全面落實國務(wù)院9方面50項改革舉措。

二是立足最低準入門檻。落實放寬市場準入若干特別措施，提升企業(yè)開辦退出機制，依托“e登記”平臺推行商事登記“全省通辦”，建成運行“機器管招投標”系統(tǒng)，全面推行招投標全流程電子化，在線識別圍標串標等違法行為，深入推進“強化公平競爭”試點省份建設(shè)，成立全國首個公平競爭委員會，建立健全“1+N”公平競爭制度體系。三是優(yōu)化行政審批服務(wù)。印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的實施意見》，全面推行“一枚印章管審批”改革，大力實施政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，推進“一件事一次辦”“智能快辦”，推動“全省通辦”和“跨省通辦”，打造“海易辦”政務(wù)服務(wù)品牌和全省19個市縣服務(wù)旗艦店，整合了75個部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和29個委辦廳局移動服務(wù)等。

四是對標最高開放水平。實施最短外商投資準入負面清單，僅有27項限制措施，比全國版更加開放；進一步提升通關(guān)便利化水平，對進口原油實施“先放后驗”、出口成品油“即檢即放”監(jiān)管模式，在洋浦保稅港區(qū)實施“先入?yún)^(qū)，后檢測”制度；持續(xù)完善優(yōu)化國際貿(mào)易、國際投資“單一窗口”，上線RCEP關(guān)稅查詢服務(wù)平臺，幫助進出口企業(yè)共享RCEP關(guān)稅減讓紅利；國際投資單一窗口實現(xiàn)“一個賬戶、一次注冊、一套密碼、一組資料”管理模式，大幅提升投資服務(wù)效率。

五是聚焦法治環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，加快建設(shè)三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護“海南樣板”。海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所已正式運營，掛牌專利、商標、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)超20萬項，累計掛牌金額超45億元，完成交易金額1500余萬元。

六是完善企業(yè)服務(wù)體系。建立服務(wù)企業(yè)制度體系，上線營商環(huán)境問題受理平臺，規(guī)范涉企收費行為，制定海南涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案，在全省部署開展水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治。全省共派出執(zhí)法人員2441次，檢查2181家單位，共清退違規(guī)收費821.72萬元，罰沒款156.68萬元。