南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 邊萬(wàn)莉 北京報(bào)道  

3月7日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議。其中，涉及央行的內(nèi)容是“統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革”。這意味著央行當(dāng)下的大區(qū)行制度，回歸到省分行制度。同時(shí)，央行縣（市）支行何去何從也成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)方案，撤銷中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。中國(guó)人民銀行北京分行保留中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，中國(guó)人民銀行上海分行與中國(guó)人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

同時(shí)，不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。對(duì)邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國(guó)人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

恢復(fù)設(shè)立省級(jí)分行

1983年9月17日，國(guó)務(wù)院作出決定，由中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行的職能，

并具體規(guī)定了人民銀行的10項(xiàng)職責(zé)。從1984年1月1日起，中國(guó)人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實(shí)施全國(guó)金融的宏觀決策，加強(qiáng)信貸總量的控制和金融機(jī)構(gòu)的資金調(diào)節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定。

1998年，按照中央金融工作會(huì)議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級(jí)分行，設(shè)立跨省區(qū)分行。當(dāng)年11月18日，第一家跨行政區(qū)劃設(shè)置的分行——上海分行掛牌成立，一個(gè)月后，9家跨行政區(qū)設(shè)置的分行全部掛牌成立。同時(shí)，在各個(gè)區(qū)域的中心城市， 即不設(shè)分行的省會(huì)城市和原市、地區(qū)分行設(shè)置中心支行，在縣（市）設(shè)立支行。

有觀點(diǎn)稱，此舉既有利于增強(qiáng)中央銀行執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威性，增加中央銀行金融監(jiān)管的獨(dú)立性，增強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)一和效能，也方便跨省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量，擺脫各方面的干預(yù)，提高金融監(jiān)管的效率。

而在1993年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》中也提到，“人民銀行的分支機(jī)構(gòu)作為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置，其基本職責(zé)是：金融監(jiān)督管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、橫向頭寸調(diào)劑、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、發(fā)行基金調(diào)撥、外匯管理和聯(lián)行清算?！?/p>

不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)情況看，在金融改革的某些方面，缺乏地方政府的支持與配合將很難推進(jìn)。也因此，近年來(lái)“推進(jìn)央行分省體制改革”的提法時(shí)有出現(xiàn)。

對(duì)于此次國(guó)務(wù)院改革方案中提及的央行分支機(jī)構(gòu)改革，多位央行系統(tǒng)工作人員表示，“并不意外，與推測(cè)內(nèi)容現(xiàn)差不大?！边€有央行某分行工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“之前業(yè)務(wù)上也基本都分省管理了?！?/p>

根據(jù)方案，撤銷中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。中國(guó)人民銀行北京分行保留中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，中國(guó)人民銀行上海分行與中國(guó)人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

植信投資研究院解讀稱，此次人行分支機(jī)構(gòu)改革結(jié)合基本國(guó)情，撤銷大區(qū)分行、恢復(fù)設(shè)立省級(jí)分行、取消縣級(jí)支行等改革措施較好地實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)行政區(qū)劃之間的匹配，加強(qiáng)與地方之間的協(xié)調(diào)配合，有助于增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)性，更好地支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，有助于進(jìn)一步完善中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。

縣（市）支行何去何從

根據(jù)方案，不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。對(duì)邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國(guó)人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

從組織架構(gòu)上看，央行從上世紀(jì)90年代就延續(xù)至今的“總行—分行—省會(huì)城市中心支行—地市中心支行—縣支行”五級(jí)制度，縣支行作為央行系統(tǒng)的最末級(jí)單位，主要履行執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)金融穩(wěn)定等職責(zé)。

有央行縣級(jí)支行負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“縣支行具體事務(wù)很多，貨幣發(fā)行，經(jīng)理國(guó)庫(kù)，反洗錢等?！碑?dāng)然，也有不同的聲音。有人向記者坦言，“現(xiàn)今一些地方支行沒有多少職能了，很多業(yè)務(wù)都是中支行直接指揮。”還有人直言，縣（市）支行并沒有多少實(shí)質(zhì)性的事做。

從人員數(shù)量上看，某縣支行負(fù)責(zé)人表示，“縣支行人不多，大概十幾個(gè)，大的行二十多個(gè)?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士獲悉，縣（市）支行恢復(fù)進(jìn)人不久后，就遇到地方金融及資本金融的興起，被挖走了一批人。

如今，央行體制改革不再保留縣（市）支行，縣（市）支行的人員何去何從？這成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。有一部分猜測(cè)是，央行縣（市）支行可能劃歸到地方金融監(jiān)管部門。

一方面，從此次機(jī)構(gòu)改革方案看，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，是在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)之上，還將央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。這意味著國(guó)家金融監(jiān)督管理總局更側(cè)重于金融監(jiān)管，而央行則是偏向于宏觀政策。

另一方面，記者了解到，縣域金融監(jiān)管亟待補(bǔ)缺，基層監(jiān)管中，平均每個(gè)人分管數(shù)十甚至上百個(gè)金融微小組織亦不鮮見。作為一大解決方案，央行縣級(jí)支行或成為被改革中的一環(huán)。值得關(guān)注的是，此次方案還提到，“深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子?！庇纱?，縣（市）支行的人員或許可以成為地方監(jiān)管力量的重要補(bǔ)充。

當(dāng)被問(wèn)及央行縣（市）支行去留問(wèn)題時(shí)，一些地方支行行長(zhǎng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“暫時(shí)還沒有收到相關(guān)方案”、“還沒有相關(guān)消息”。