21世紀經(jīng)濟報道記者 尤方明 北京報道

婚育話題在近期引發(fā)高度關注。民政部發(fā)布的2022年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國結婚人數(shù)累計為683.3萬對，創(chuàng)1986年結婚數(shù)據(jù)首次發(fā)布以來的新低。

結婚人數(shù)下降必然影響生育數(shù)據(jù)，而婚育低迷在近年來已是常態(tài)，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的長期趨勢，也是新冠疫情這一偶發(fā)因素作用的結果。隨著我國步入人口負增長階段，如何看待我國人口未來發(fā)展的趨勢，政策端又應如何應對？

中央層面已適時作出部署。5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議召開，強調以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

近日，在中國人口學會召開的學術研討會上，與會人士就中財委會議精神、生育支持政策體系、人口紅利等話題進行了深入討論。與會人士認為，生育支持政策應切實賦能家庭，充分釋放推遲的生育意愿；人口負增長不意味著人口紅利消失，我國依然是人口規(guī)模巨大且人力資源總量豐盈的大國，要從健康、教育、科技等維度切入，著力提高人口整體素質。

此外，21世紀經(jīng)濟報道記者查詢部分地方發(fā)布的今年一季度出生人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各地出生人口數(shù)據(jù)同比增減并不一致。比如，山東德州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示今年一季度出生人數(shù)同比下跌，而貴陽常住人口出生人數(shù)在今年一季度出現(xiàn)同比上升。

產(chǎn)婦建檔估算出生人口不準確 

從2014年到2022年，我國結婚人數(shù)已連續(xù)9年下降。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，作為當前婚育主體的“90后”和“00后”成長在更加開放包容的時代。受社會流動加劇、婚育觀念變革、非傳統(tǒng)生活方式等因素的影響，年輕一代已形成了大規(guī)模的單身群體，初婚年齡不斷推遲且近年來推遲加速，婚戀意愿持續(xù)降低，并且更加注重事業(yè)發(fā)展和生活品質。此外，年輕群體面臨的高昂婚戀婚育成本也是抑制婚育的重要因素?！百I房結婚”已成為城市青年婚戀重要的權重指標，以“天價彩禮”為代表的婚姻成本也對家庭造成沉重負擔。

而在上述研討會上，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認為，生育與婚姻家庭制度密切相關，家庭制度是保障人類繁衍的基本制度安排，是人類歷史上反復嘗試、最終形成的生育核心制度。應傳承和弘揚中華民族家庭文化優(yōu)良傳統(tǒng)，通過將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福，從而實現(xiàn)適度生育水平。

近期也有傳言聲稱，通過產(chǎn)婦建檔情況估算，2023年我國出生人口恐不足800萬人。南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，不必輕信這一說法。首先，并非所有的孕婦都會到醫(yī)院建檔；再者，衛(wèi)健部門沒有公開發(fā)布產(chǎn)婦建檔數(shù)據(jù)的職責，該流言信源成疑。

一位地方衛(wèi)健部門官員告訴21世紀經(jīng)濟報道，介于多胎妊娠、高危妊娠、胎死腹中等意外情況，即便了解產(chǎn)婦建檔情況，以此來推測出生人口數(shù)量恐怕有失精準。

該官員介紹稱，出生人口一般都要等到孩子出生后，用住院分娩活產(chǎn)數(shù)進行統(tǒng)計。在其所在省份，近年來孕產(chǎn)婦住院分娩率持續(xù)穩(wěn)定在99.9%以上，同時計生信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了包括公立和民營在內(nèi)的所有醫(yī)療保健機構，因此這樣的統(tǒng)計相對準確。住院分娩活產(chǎn)數(shù)可以做到按月呈報，也能根據(jù)產(chǎn)婦戶籍劃分各縣區(qū)的新生兒數(shù)量。鑒于一些跨省生育的情況，各地計生辦還會進行核對，或根據(jù)公安部門提供的新生兒戶籍登記數(shù)據(jù)做進一步的校準。

目前，已有城市發(fā)布了2023年一季度的計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如山東德州是通過山東省人口監(jiān)測與家庭發(fā)展服務管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)計，今年一季度的出生人數(shù)為6823，較去年同期下降12.19%。另據(jù)媒體報道，貴州貴陽今年1至3月常住人口出生人次為11359人，去年同期則為9420人，同比增長20.58%，21世紀經(jīng)濟報道記者致電貴陽市衛(wèi)生健康局確認了這一數(shù)據(jù)的真實性。

還有部分城市公布了出生醫(yī)學證明簽發(fā)的數(shù)量或出生登記人數(shù)。但前述衛(wèi)健系統(tǒng)官員認為，出生醫(yī)學證明只是代表孩子在當?shù)蒯t(yī)療保健機構出生，由于異地生育的情況普遍，這一數(shù)據(jù)很難反映全貌。而出生登記具有滯后性，用作出生人口的季度統(tǒng)計同樣不合適。

釋放推遲的生育意愿

不過在原新看來，2023年的出生人口確有可能在2022年956萬的基礎上進一步下滑。

“因為在2022年12月至2023年1月份，我國曾經(jīng)歷過一輪新冠疫情大流行，醫(yī)生往往建議轉陰3至6個月后再進行備孕。如此推算，轉陰后懷孕婦女的孩子將出生在2024年，因疫情推遲生育而減少的出生人口將體現(xiàn)在2023年。另外，在推遲生育的過程中，有些夫婦也可能就徹底放棄生育，雖然人數(shù)可能不會多。一句話，到底2023年能夠出生多少人口，只有等到國家統(tǒng)計局正式公布年度出生人口數(shù)量時才能明朗?！痹赂嬖V21世紀經(jīng)濟報道。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲在上述研討會上表示，新冠疫情與我國生育率下降長期趨勢疊加，進一步壓低了我國近年出生人口數(shù)量。早在疫情前，育齡婦女規(guī)模持續(xù)縮減、育齡婦女生育意愿低迷、養(yǎng)育成本高昂等多重結構性因素已長期制約我國出生人口增長。而疫情期間，我國28歲以下婦女的生育數(shù)量和生育水平降幅均最大，且下降趨勢繼續(xù)保持。中國人口與發(fā)展研究中心在2021年組織的調查顯示，有30%的調查對象因為疫情推遲了2019年的生育計劃。

但張翠玲同時稱，近年來我國出生人口和生育水平具有顯著的突變式下降特征，這在其他低生育國家中均未發(fā)現(xiàn)，事實上蘊含一定的回升勢能。在2022年，27至34歲組的一孩出生有所增加，導致2022年的一孩生育水平開始止跌并微弱反彈，顯示出推遲的一孩生育計劃正在緩緩恢復。種種因素表明，當前我國的極低生育率更多是生育推遲導致的進度效應。因此亟需聚焦30歲以下的年輕群體，提供社會交往、家庭組建、就業(yè)支持、住房保障、生育養(yǎng)育等方面的綜合服務，促進推遲的生育意愿釋放。

關于生育支持措施，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞在研討會上特別強調普惠托育服務。據(jù)楊金瑞介紹，國家衛(wèi)生健康委曾經(jīng)組織了一項面向6萬名育齡婦女的調查，有44%的調查對象認為，孩子無人照料是影響其婚育意愿的首要原因。

“要知道，孩子的早教至關重要。與傳統(tǒng)的老人照料相比，將孩子交由保育師進行科學的照護與智力開發(fā)，效果是不一樣的。但目前，我國托育服務的供需矛盾比較突出。截至2022年底，全國共有350萬個托位，只能滿足約10%適齡嬰幼兒的需求；另外托育機構的平均收費超過每月2690元，相當于調研對象家庭可支配收入的1/3。增加供給、提升質量、降低成本，將是下一步工作的重點?！睏罱鹑鹫f。

將人口機會轉化為人才紅利

隨著我國進入人口負增長階段，著力提高人口整體素質，將人口紅利轉換為人才紅利成為必然選擇。原新表示，當前我國已出現(xiàn)新的人口機會，盡管人口負增長已至，但負增長早期人口規(guī)模依然巨大；人口老齡化進程加速，但早期呈現(xiàn)低齡老齡化特征；以健康與教育兩大指標作為衡量，我國人力資本日漸雄厚。此外，人口遷移流動活躍，也將促進人口空間優(yōu)化布局，緩解區(qū)域人口與經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

但原新同時強調，人口機會不會自動轉化為人才紅利，轉化機制是與人口機會匹配的政策環(huán)境。

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議首次提出人口高質量發(fā)展這一理念。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在上述研討會上解讀稱，會議精準概述了我國人口新常態(tài)的“三化”特征，即少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化；強調實現(xiàn)人口高質量發(fā)展的基本路徑是加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源；人口工作的終極目標則是“兩高兩全”：把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。會議同時部署了促進人口高質量發(fā)展的重點工作，包括教育強國建設、生育支持、人力資源開發(fā)、積極應對老齡化、優(yōu)化人口結構和分布、維護人口安全等。

賀丹表示，結合會議對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的研究內(nèi)容，可以看出高素質人口在中國式現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)略意義，要高度重視科技進步對人口發(fā)展的影響。

清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵教授在上述研討會中提出，影響一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，不是人口總量或年輕人總量，而是愿意參加社會經(jīng)濟活動的、活躍的、健康的、有技能的人口總量。隨著我國人均預期壽命和人均受教育水平的不斷提高，再以傳統(tǒng)意義上的勞動年齡人口總量作為有效勞動供給的測度已經(jīng)不能準確反映全社會人力資源的現(xiàn)狀。

據(jù)李稻葵團隊測算，即使中國的人口總量已達峰且勞動年齡人口總量峰值已過，但我國的人力資源總量仍將在2040年前持續(xù)增長，并將在2040至2050年間保持穩(wěn)定。若以2020年為基年，將人力資源總量折算成人口當量，2050年我國的人力資源總量將升至16.44億人，較2020年的14.25億人增長約15.4%。

“如果我國的人力資源能得到有效提升和充分利用，那么國民受教育水平和健康水平的提升可以有效抵消人口老齡化的負面沖擊。在2021至2050年，中國經(jīng)濟增長潛力將介于3.8%至6.1%這一區(qū)間。這一潛在增速完全可以為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的經(jīng)濟基礎?！崩畹究f。

李稻葵就此建議，應建立彈性退休制度，激發(fā)高齡人群的健康紅利；繼續(xù)加大基礎教育投入，大力發(fā)展職業(yè)教育；進一步加強公共衛(wèi)生投入，提升全民健康水平。