21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鄭青亭 北京報(bào)道
隨著2023年進(jìn)入尾聲，世界經(jīng)濟(jì)仍在遭受逆風(fēng)，未來(lái)形勢(shì)依然復(fù)雜。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)之際，世界貿(mào)易組織（WTO）改革能否有所突破，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
第13屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于2024年2月召開(kāi)，屆時(shí)將重點(diǎn)討論振興多邊機(jī)構(gòu)的議題。但2024年也是美國(guó)總統(tǒng)大選年，這很可能令華盛頓繼續(xù)阻礙WTO改革在爭(zhēng)端解決機(jī)制等關(guān)鍵議題上取得進(jìn)展。
近日，巴黎和平論壇副主席、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在全球化智庫(kù)（CCG）北京總部發(fā)表演講時(shí)表示，爭(zhēng)端解決方案需要約束力，沒(méi)有約束力的談判將是一紙空文，而其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是要讓美國(guó)接受它此前沒(méi)有接受的事情。
當(dāng)天，他在活動(dòng)間隙接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專訪時(shí)進(jìn)一步解釋道，關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)，唯一的主要問(wèn)題是美國(guó)是否接受它是對(duì)所有WTO成員都具有約束力的爭(zhēng)端解決方案?！叭绻?，程序細(xì)節(jié)可以協(xié)商。否則，我們將需要一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的具有約束力的爭(zhēng)端解決方案?！?/p>
談及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的“逆流”，他認(rèn)為，世界仍然朝著全球化的方向前進(jìn)，即價(jià)值鏈更加國(guó)際化，但同時(shí)，也在面臨更加碎片化的挑戰(zhàn)?！斑@是一個(gè)不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有‘慢全球化’，也有‘偏執(zhí)全球化’。”
在新冠大流行之后，美國(guó)和歐洲之間的貿(mào)易緊張氣氛不減反增。2023年1月1日，飽受爭(zhēng)議的美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）正式生效，其中的貿(mào)易保護(hù)主義舉措引發(fā)歐盟嚴(yán)重關(guān)切，擔(dān)心歐洲企業(yè)和資金“出走”美國(guó)投資設(shè)廠，使得面臨衰退的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
對(duì)于生效近一年的IRA，拉米稱，它已經(jīng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面的影響。他指出，美歐對(duì)于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了截然不同的道路，歐盟用碳定價(jià)機(jī)制來(lái)激勵(lì)企業(yè)發(fā)展技術(shù)、減少碳排放，而美國(guó)則通過(guò)大量補(bǔ)貼的激勵(lì)政策吸引企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，這是非常不公平的，違背WTO規(guī)則的。
拉米表示，美國(guó)之所以可以進(jìn)行巨額補(bǔ)貼是因?yàn)樗麄儭澳壳坝袩o(wú)限的能力借入美元”?！罢缫恍┤怂f(shuō)，我們必須用‘鹽政’，他們可以用‘糖政’。這是不公平競(jìng)爭(zhēng)。”
拉米從2005年到2013年連任兩屆WTO總干事。此前，他曾任歐盟貿(mào)易專員（1999年至2004年）、法國(guó)里昂信貸銀行總干事（1994年至1999年）、歐洲委員會(huì)前主席雅克·德洛爾的幕僚長(zhǎng)和G7高級(jí)籌備官（1985年至1994年）、法國(guó)總理辦公室副主任（1983年至1985年）以及法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部副主任（1981年至1983年）。
世界進(jìn)入更加碎片化的全球化
《21世紀(jì)》：當(dāng)前，有很多關(guān)于我們是否處于第二次冷戰(zhàn)邊緣以及這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)意味著什么的討論。請(qǐng)分享一下你的看法。
拉米：當(dāng)前的情形與此前的冷戰(zhàn)有相似之處，但也存在差異。在20世紀(jì)60年代，美蘇都認(rèn)為自己容易受到對(duì)方的攻擊；當(dāng)前，也有大國(guó)有這樣的想法。但另一方面，當(dāng)時(shí)，西方能夠贏得冷戰(zhàn)是因?yàn)樘K聯(lián)無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上維持這種競(jìng)爭(zhēng)。而如今，我們面對(duì)的是目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)的大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。只要它們都認(rèn)為另一方是危險(xiǎn)的，并繼續(xù)建立軍事力量，世界和平就存在風(fēng)險(xiǎn)。
《21世紀(jì)》：你之前在采訪中曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)，全球化將會(huì)放緩并發(fā)生變化，但不會(huì)倒退。對(duì)此，你能展開(kāi)說(shuō)明一下嗎？
拉米：長(zhǎng)期以來(lái)，全球化一直由技術(shù)、意識(shí)形態(tài)和和平這三個(gè)主要引擎驅(qū)動(dòng)。過(guò)去，這三個(gè)驅(qū)動(dòng)力是在朝著同一個(gè)方向發(fā)力——技術(shù)發(fā)展拉低了距離成本，意識(shí)形態(tài)有利于開(kāi)放貿(mào)易的發(fā)展，而和平的環(huán)境也促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)交流。
現(xiàn)在，我們正處于一個(gè)全球化引擎運(yùn)作方式不同的階段。技術(shù)繼續(xù)推動(dòng)全球化。世界越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)流經(jīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這是全球化的一個(gè)重要因素。因此，國(guó)際商品和服務(wù)的交流將繼續(xù)增長(zhǎng)。貿(mào)易量仍然高于昨天。但在意識(shí)形態(tài)方面，由于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全等多種原因，各方對(duì)于推動(dòng)開(kāi)放貿(mào)易的共識(shí)卻比10年、20年前要少。而就和平而言，我們現(xiàn)在有俄烏沖突和巴以沖突。所以，我認(rèn)為雖然平衡仍然朝著更加全球化的方向發(fā)展，但這是一個(gè)不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有“慢全球化”，也有“偏執(zhí)全球化”。
《21世紀(jì)》：目前，全球正在發(fā)生兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)在加沙，另一場(chǎng)在烏克蘭。它們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
拉米：它們?cè)谇楦猩戏至蚜耸澜?。解決全球變暖、債務(wù)增加或不平等加劇等重大問(wèn)題所需的國(guó)際合作變得更加困難，從而給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極后果。
國(guó)家安全例外條款不應(yīng)被濫用
《21世紀(jì)》：近年來(lái)，對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂正在深刻影響很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，比如，美國(guó)呼吁“友岸外包”，歐盟呼吁“去風(fēng)險(xiǎn)”。你對(duì)此怎么看？WTO設(shè)定的安全例外條款是該組織的一個(gè)漏洞嗎？
拉米：歐盟和美國(guó)并不是唯一在經(jīng)濟(jì)政策中引入國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)體。所以，這是一種常見(jiàn)的行為。風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格增加了，導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙和新的成本。
WTO有一個(gè)“國(guó)家安全例外”條款，但這個(gè)例外并不是可以任意援引的工具。一方面，主權(quán)國(guó)家需要保護(hù)自己的領(lǐng)土安全，因此可以在某些特殊情況下對(duì)WTO基本原則進(jìn)行例外處理；但另一方面，各國(guó)都不能借這項(xiàng)條款實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。比如，在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)稱歐盟的鋼鋁出口對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅，這就完全沒(méi)有道理。很遺憾的是，歐盟沒(méi)有在WTO對(duì)美國(guó)提起訴訟，這讓我感到很遺憾。
《21世紀(jì)》：如果說(shuō)在特朗普時(shí)期“國(guó)家安全例外”條款被濫用，那么WTO是否應(yīng)該針對(duì)這一漏洞做出改進(jìn)？
拉米：這是一個(gè)非常困難的領(lǐng)域，因?yàn)槟憧偸潜仨毧紤]雙方的論點(diǎn)。WTO有規(guī)則，也有例外條款，但要使用這些例外條款就必須要有充分理由。
美國(guó)IRA對(duì)歐盟造成負(fù)面影響
《21世紀(jì)》：即便是在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)也仍在持續(xù)。今年1月，美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）正式生效，該法案自推出之際就引發(fā)歐盟的嚴(yán)重關(guān)切。對(duì)于美國(guó)采取的大量產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克今年6月時(shí)說(shuō)，“這就像宣戰(zhàn)?！蹦阍趺纯串?dāng)前的歐美補(bǔ)貼戰(zhàn)？
拉米：眾所周知，美國(guó)的部分補(bǔ)貼是違反WTO規(guī)則的。但同樣，歐盟選擇不對(duì)美國(guó)提起訴訟，我個(gè)人認(rèn)為他們錯(cuò)了。這些大規(guī)模的補(bǔ)貼使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境失去平衡，并將損害較貧窮的國(guó)家。
《21世紀(jì)》：IRA生效一年以來(lái)，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成了怎樣的影響？
拉米：負(fù)面的影響。我們正在對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)，以使我們的經(jīng)濟(jì)脫碳，這是最有效和最公平的方式，而美國(guó)拒絕這樣做，反而是采取補(bǔ)貼政策，并試圖以低成本吸引包括歐盟在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國(guó)，因?yàn)樗麄兡壳坝袩o(wú)限的能力借入美元。正如一些人所說(shuō)，我們必須用“鹽政”，他們可以用“糖政”。這是不公平競(jìng)爭(zhēng)。
貿(mào)易在美國(guó)已成有毒話題
《21世紀(jì)》：讓我們?cè)倩氐絎TO改革的話題上來(lái)。作為曾經(jīng)的掌門(mén)人，你認(rèn)為，WTO在重重危機(jī)之下已經(jīng)失去意義了嗎？對(duì)明年將在阿布扎比舉行的第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC13)有何期待？
拉米：WTO將繼續(xù)發(fā)揮作用，因?yàn)槿蚴袌?chǎng)資本主義需要規(guī)則來(lái)管理貿(mào)易，以避免弱肉強(qiáng)食。我們需要一個(gè)以公平談判的方式解決貿(mào)易障礙的體系。
下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議應(yīng)將迄今為止的數(shù)字貿(mào)易談判結(jié)果作為優(yōu)先事項(xiàng)，并討論與氣候相關(guān)的貿(mào)易影響措施，如邊境碳調(diào)整或補(bǔ)貼。
《21世紀(jì)》：你怎么看上訴機(jī)構(gòu)被恢復(fù)的機(jī)會(huì)？
拉米：關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)，唯一的主要問(wèn)題是美國(guó)是否接受它是對(duì)所有WTO成員都具有約束力的爭(zhēng)端解決方案。他們?cè)赪TO成立時(shí)就接受了這一點(diǎn)。如果是，程序細(xì)節(jié)可以協(xié)商。否則，我們將需要一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的具有約束力的爭(zhēng)端解決方案。
《21世紀(jì)》：鑒于明年美國(guó)將進(jìn)行大選，華盛頓對(duì)于重振開(kāi)放貿(mào)易秩序是否有足夠的誠(chéng)意？
拉米：我不知道，我知道的是貿(mào)易已經(jīng)成為美國(guó)政治中的一個(gè)有毒話題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)
《21世紀(jì)》：近幾十年來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性急劇上升。你如何看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中期增長(zhǎng)前景？對(duì)于中國(guó)深化改革有什么建議嗎？
拉米：為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)需要刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率，并擺脫部分增長(zhǎng)由房地產(chǎn)投機(jī)推動(dòng)的舊模式，這一模式造成了產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)還需要為公民建立更好的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)人都能少儲(chǔ)蓄、多消費(fèi)。此外，許多省份過(guò)去利用工業(yè)補(bǔ)貼政策刺激經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，助長(zhǎng)了低價(jià)出口。
《21世紀(jì)》：美國(guó)的“產(chǎn)業(yè)回流”和“友岸回流”戰(zhàn)略會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生真正影響嗎？
拉米：我認(rèn)為這將使中國(guó)更有必要縮減過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能。
