21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者冉黎黎 北京報(bào)道

孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，提出將孵化器認(rèn)定分為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)兩類。其中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)原國(guó)家級(jí)孵化器，卓越級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)國(guó)際一流?！豆芾磙k法》自2025年7月10日起施行。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)孵化器建設(shè)從無(wú)到有、從小到大。目前，全國(guó)孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)1.6萬(wàn)家，在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

記者注意到，《管理辦法》明確了孵化器的定位、功能等。

定位上，《管理辦法》明確，科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營(yíng)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，《管理辦法》明確，孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業(yè)化孵化服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

科技部國(guó)家科技專家?guī)鞂＜抑艿蠈?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《管理辦法》意在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，使孵化器成為匯聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器（以下簡(jiǎn)稱“部級(jí)孵化器”）的認(rèn)定中，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)兩類，這是本次修訂中最大的調(diào)整。

其中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)原國(guó)家級(jí)孵化器，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，即達(dá)到規(guī)定條件就可被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)。

根據(jù)工信部解讀，對(duì)于原國(guó)家級(jí)孵化器而言，新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化和提高相關(guān)指標(biāo)要求，推動(dòng)原國(guó)家級(jí)孵化器平穩(wěn)過(guò)渡到部級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）孵化器。

據(jù)了解，自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)原有“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”資格繼續(xù)保留，同時(shí)可按《管理辦法》申報(bào)“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過(guò)渡期結(jié)束后，未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，不再保留相應(yīng)資格。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。

部級(jí)（卓越級(jí)）孵化器則是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，擇優(yōu)認(rèn)定，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新型孵化器。

根據(jù)《管理辦法》，卓越級(jí)孵化器應(yīng)突出強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)。

其中，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性方面，要求聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，匯聚并服務(wù)一批早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科技型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)。近兩年每年服務(wù)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于30家。

“這份文件的核心，其實(shí)就是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)的孵化器?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤?jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首先要搞清楚，孵化器的目的是孵化創(chuàng)新型企業(yè)，而創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)孵化資源的要求是不同的，過(guò)去在建設(shè)孵化器過(guò)程中，出現(xiàn)了同質(zhì)化的孵化園區(qū)建設(shè)，千篇一律的建設(shè)，讓孵化器逐漸失去了對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的吸引力。所以，此次在原有標(biāo)準(zhǔn)孵化器基礎(chǔ)上增加了卓越級(jí)孵化器。這個(gè)卓越級(jí)就是為了提高孵化器的賦能能力，各地政府從自身利益訴求出發(fā)，預(yù)計(jì)未來(lái)也會(huì)將重點(diǎn)放在卓越孵化器的建設(shè)上，而不是止步于標(biāo)準(zhǔn)化。

周迪指出，卓越級(jí)孵化器對(duì)管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)孵化服務(wù)隊(duì)伍有較高要求，且聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將吸引更多優(yōu)秀的科技人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)匯聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

此外，在管理措施上，《管理辦法》對(duì)科技型企業(yè)孵化器（含加速器、眾創(chuàng)空間）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)認(rèn)定部級(jí)孵化器，包括標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)。原則上，每年組織一次孵化器認(rèn)定工作。同時(shí)負(fù)責(zé)制定全國(guó)孵化器規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展孵化器統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析等工作。

關(guān)于評(píng)價(jià)監(jiān)督，由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器每年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，卓越級(jí)孵化器每3年進(jìn)行復(fù)核。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)孵化器主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)孵化器管理工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展，完善政策支持體系，引導(dǎo)孵化器做優(yōu)做強(qiáng)。