時政要聞

人社部：開展專業(yè)技術人才管理服務改革試點，鼓勵地市或高校、科研院所、科技領軍企業(yè)開展試點

近日，人力資源社會保障部印發(fā)《關于開展專業(yè)技術人才管理服務改革試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_，利用2年時間，開展博士后工作、職稱和職業(yè)資格、繼續(xù)教育、專家工作、留學人員回國、綜合服務及其他工作等6個方面24項專業(yè)技術人才管理服務改革工作試點。試點涵蓋政策創(chuàng)新、項目實施、服務平臺建設等人才工作全鏈條，主要包括六個方面：

一是在博士后工作方面，提出開展博士后接續(xù)培養(yǎng)、探索博士后科研工作站招收培養(yǎng)新路徑、拓展博士后資助渠道、探索博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地轉化新機制4項改革試點任務。二是在職稱和職業(yè)資格工作方面，提出建立評審委員會質量評估機制、完善職稱評價新標準、建立職稱評審誠信檔案庫、探索完善職業(yè)資格國際（境外）認可機制4項改革試點任務。三是在繼續(xù)教育工作方面，提出規(guī)范優(yōu)化專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建設、探索建設數(shù)字技術工程師培育供需鏈、以賽事引領促進數(shù)字人才選拔培養(yǎng)、探索“人工智能+繼續(xù)教育”應用場景新范式4項改革試點任務。四是在專家工作方面，提出健全專家發(fā)揮作用體系、優(yōu)化專家服務需求對接機制、探索建立專家服務基地動態(tài)調整機制、聚焦地方產業(yè)發(fā)展需求舉辦專家創(chuàng)新大講堂4項改革試點任務。五是在留學人員回國工作方面，提出建設留學人才回國工作見習基地、建設留學人才聯(lián)絡站、開展留學人才回國“一站式”服務、加強市場化方式吸引留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4項改革試點任務。六是在綜合服務及其他工作方面，提出加強人才綜合服務體系建設、支持人才低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進使用銀齡人才、加強技術經(jīng)理人隊伍建設4項改革試點任務。

《通知》明確，試點期內，允許各?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團根據(jù)實際，適當增加試點事項、調整試點內容。每個試點事項可明確1-2個地市或高校、科研院所、科技領軍企業(yè)等人才密集型單位作為具體試點單位。

《通知》強調，要總結推廣一批典型案例，轉化形成一批工作舉措，系統(tǒng)推進專業(yè)技術人才政策制度創(chuàng)新、工程項目提質、平臺載體優(yōu)化、服務體系完善，提升專業(yè)技術人才工作引領支撐高質量發(fā)展水平。

《通知》要求，各省份專業(yè)技術人才工作管理部門要高度重視、精心組織，建立試點實施工作推進機制，制定實施方案，細化試點目標任務、改革舉措、試點范圍、責任單位和進度安排。人力資源社會保障部將加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導推進落實，遴選典型案例，加強宣傳引導，開展總結評估，將試點成熟的政策措施在全國人社系統(tǒng)組織推廣。

國家知識產權局等六部門：鼓勵和支持正當行使專利池權力，對專利權濫用行為加強正向引導和規(guī)制

近日，國家知識產權局、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、中國科學院聯(lián)合印發(fā)《專利池建設運行工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。國家知識產權局有關負責人表示，要科學區(qū)分正當?shù)膶＠\營與專利權濫用。在推廣實施《工作指引》的過程中，國家知識產權局將加大與有關部門的協(xié)同力度，進一步明確專利許可運營的合理邊界，強化規(guī)范引導，對于正當行使權利的專利池，予以鼓勵和支持；對于專利權濫用的行為，加強正向引導和規(guī)制，積極營造公平合理、健康有序的專利運營生態(tài)。

《工作指引》明確，從專利池的功能定位、建設原則、運營管理機制模式、保障措施等方面，指導支持國內專利池科學組建、合理布局、規(guī)范管理、高效運營。

《工作指引》提出，專利池應有的三個方面主要功能：一是提高專利許可使用效率；二是促進專利技術產業(yè)化應用；三是開展多元化運營服務。

為保障專利池可持續(xù)運行、健康發(fā)展、公平有序競爭，《工作指引》提出四項建設原則。一是市場化原則，重點解決專利池可持續(xù)發(fā)展運行的問題；二是利益平衡原則，旨在引導專利池平衡好專利權人和實施人之間的利益關系；三是開放性原則，目的是保障同一領域專利權人在專利池建設運行中能夠自愿加入、自愿退出；四是無歧視原則，目的是確保全體專利使用者獲得均等的被許可機會。

地方行動

上海：鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股，優(yōu)化企業(yè)股權結構

近日，上海市國資委聯(lián)合市工商聯(lián)印發(fā)了《關于進一步促進我市地方國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股。

一是科創(chuàng)引領方面，《指導意見》提出在戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)領域特別是上?！?+6”重點產業(yè)領域，促進國企民企發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過技術開源、產業(yè)共建等多種方式深化合作。鼓勵國企民企組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實驗室，推動科技創(chuàng)新資源共享，加強科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關和科技成果轉移轉化。鼓勵國企民企相互開放和提供應用場景、試用環(huán)境，加大創(chuàng)新產品培育與應用力度。

二是產業(yè)升級方面，《指導意見》明確推動傳統(tǒng)制造企業(yè)積極應用先進技術，將數(shù)字化技術與企業(yè)生產經(jīng)營管理深度融合，加速轉型升級。鼓勵商貿服務企業(yè)，加強產業(yè)鏈上下游合作，共享業(yè)務資源，促進產業(yè)轉型。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，吸引產業(yè)鏈企業(yè)集聚，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵國企民企分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、組團出海。

三是盤活資源方面，《指導意見》鼓勵國企民企雙向進入、交叉持股，優(yōu)化企業(yè)股權結構，發(fā)揮資本紐帶作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。吸引民營企業(yè)參與城市更新、國有老舊廠房改造、存量土地開發(fā)等項目的投資與建設，鼓勵民營企業(yè)參與國有老字號品牌煥新。

四是金融服務方面，《指導意見》鼓勵國有商業(yè)銀行積極開發(fā)適合不同行業(yè)不同階段的企業(yè)信貸產品，豐富續(xù)貸產品，優(yōu)化續(xù)貸方式。國有保險企業(yè)加大保險產品供給，圍繞科技研發(fā)、成果轉化等推出多種科技保險。國有證券企業(yè)增強股權融資服務力度，積極推動企業(yè)債權融資，服務企業(yè)發(fā)行符合自身特點的科創(chuàng)債、可轉債、綠色債等。鼓勵國企民企聚焦主業(yè)共同設立各類基金。

五是構建生態(tài)方面，《指導意見》提出搭建國企民企合作交流平臺，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。落實有關支持政策，推動供應商選擇規(guī)范化、流程化、透明化。鼓勵國企黨組織與民企黨組織廣泛開展黨建聯(lián)建活動，強化政治引領作用。大力弘揚企業(yè)家精神，堅持誠信守法經(jīng)營，積極履行社會責任，構建和諧勞動關系。加強人才交流互動。優(yōu)化盡職合規(guī)免責，保護合作積極性。

江蘇市場監(jiān)管局：發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展年度重點任務清單，探索開展部分信用修復事項免申即享

近日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)促進民營經(jīng)濟發(fā)展年度重點任務清單，圍繞七個方面制定了43項重點任務，以“全鏈條整合、特色化供給、品牌化賦能”組合拳，積極構建“監(jiān)管有力度、服務有溫度”的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

清單顯示，在推動民營經(jīng)濟主體準入準營退出便利化方面，要深化企業(yè)開辦、變更、注銷、遷移“高效辦成一件事”改革；拓展電子營業(yè)執(zhí)照在登記、檔案、審批、年報以及社保、金融、招投標等領域的應用場景。在營造保障民營經(jīng)濟主體公平競爭和合法權益的市場環(huán)境方面，要開展公平競爭審查能力提升行動，探索公平競爭審查風險分類管理；聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬等重點行業(yè)，深入推進民生領域反壟斷執(zhí)法。在強化民營經(jīng)濟領域質量技術服務方面，要加強質量基礎設施“一站式”服務體系建設；圍繞未來產業(yè)測量需求，構建全產業(yè)鏈計量溯源體系；完善“蘇鏈檢”檢企供需對接服務機制和平臺。

清單要求，在加大對相關行業(yè)領域民營經(jīng)濟主體發(fā)展的扶持力度方面，深入推進個體工商戶分型分類精準幫扶，推進“個轉企”培育庫建設，試點推進個體工商戶綜合服務中心建設。在提升民營經(jīng)濟主體合規(guī)和信用水平方面，推進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導，打造“1+N”合規(guī)指引體系；深入實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動；加強信用修復服務，探索開展部分信用修復事項免申即享。在規(guī)范涉民營經(jīng)濟主體行政執(zhí)法行為方面，全面實施《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版；擴大“信用+”漸進式執(zhí)法試點范圍和試點事項。在健全服務民營經(jīng)濟主體工作機制方面，制定“江蘇市場監(jiān)管會客廳”年度計劃；健全完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)機制。

下一步，江蘇省市場監(jiān)管局將加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效，推動各項工作任務落地落實，讓促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施最大程度惠及廣大民營經(jīng)濟主體。

典型案例

寧波：提供“無還本續(xù)貸”不動產抵押登記服務，破解企業(yè)融資難題

近日，寧波市堅持多方聯(lián)動、多點發(fā)力、多措并舉，聚焦企業(yè)群眾不動產事項辦理中的“難點、堵點、痛點”，打出“四招”政策組合拳，最大限度地方便企業(yè)辦事，努力打造“便民、高效、安全”的一流登記業(yè)務體系。

一招拉高“速度”，從7個工作日到60分鐘。

推進“涉企專窗”、自助服務區(qū)建設，設置企業(yè)服務咨詢點、取號直達受理，專窗專辦；開辟自助服務區(qū)，方便企業(yè)自助查詢、自助打證，提升企業(yè)辦事便利度。堅持需求導向和問題導向，提高權調、稅務、登記“一件事”聯(lián)辦融合深度，實現(xiàn)企業(yè)登記即來即辦，工業(yè)倉儲主體不變轉移登記當日取證，企業(yè)商品房轉移、抵押登記等高頻業(yè)務從統(tǒng)一登記的7個工作日逐步壓縮至現(xiàn)在60分鐘辦結，獲得感、滿意度極大提升。創(chuàng)新成立窗口涉企不動產登記綜合服務小組，專案攻堅疑難問題、全程跟蹤督辦，服務模式由基礎便捷向全方位增值突破性升級。

二招突破“瓶頸”，精準破解企業(yè)融資難題。

為有效解決企業(yè)融資、借貸難題，主動聯(lián)合市地方金融監(jiān)管局構建不動產抵押“貸款-過戶-登記”跨部門、跨層級、跨領域協(xié)同機制，極大提升抵押登記的辦理質效。針對企業(yè)在不動產交易中“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等情況，在國家法律政策框架下，在全省率先推出“帶押過戶”，在實現(xiàn)常態(tài)化辦理的基礎上不斷擴寬應用場景，從跨行、涉企工業(yè)用地到引入“雙預告”模式。同時，為幫助企業(yè)“借新還舊”，有效降低融資風險，創(chuàng)新提供“無還本續(xù)貸”抵押登記服務模式，通過制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造等，實現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無縫銜接，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢難題，激發(fā)市場活力。

三招拉近“距離”，化解距離遠、不會辦、不好辦難題。

針對企業(yè)不在屬地以及沒有時間到線下登記大廳來辦理的情況，著力構建以“全程網(wǎng)辦”為核心、線下幫辦為補充的“跨省通辦”服務模式，并逐步實現(xiàn)抵押、轉移、預告、信息查詢等高頻業(yè)務全覆蓋。持續(xù)完善“跨省通辦”標準化辦事指南，動態(tài)更新“全程網(wǎng)辦”事項清單，細化編制“線下幫辦”規(guī)范化操作手冊，全面提升跨區(qū)域登記服務的便捷性和可及性。同時，在政務服務大廳開設“長三角‘跨省通辦’服務專窗”，布設遠程虛擬終端窗口，本地工作人員可通過“屏對屏”“面對面”的方式提供全方位的幫辦服務，解決異地事項辦理距離遠、不會辦、不好辦的難題。

四招釋放“溫度”，涉企不動產登記“零收費”再“續(xù)訂”。

降低企業(yè)辦事成本，在國家層面實行小微企業(yè)（含個體工商戶）免收不動產登記費的基礎上，聯(lián)合稅務、發(fā)改部門制定文件，提供更優(yōu)的涉企不動產登記費優(yōu)惠政策。從2021年9月1日開始在全市域實行涉企不動產登記費“零收費”，即對不動產登記權利人為企業(yè)的，不收取登記費，相關費用由同級財政保障。該惠企政策從實行起已連續(xù)延期兩次，2024年政策期限屆滿后又推動“續(xù)訂”，延期至2027年12月31日。已累計為全市6577家企業(yè)減免登記費5.302億元，為企業(yè)帶來真金白銀的實惠。同時，為打通登記降費的“最后一公里”，寧波市各地通過駐地行政服務中心買單、自己部門落實工作經(jīng)費等途徑，全面實現(xiàn)了涉企不動產權證免費郵寄服務，企業(yè)在申請登記時填寫郵寄信息，繕證后企業(yè)專窗負責人將會根據(jù)郵寄信息寄件免費送達，極大降低企業(yè)的辦證成本。