2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對(duì)新的營商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第八個(gè)指標(biāo)“解決商業(yè)糾紛”。

良好的爭(zhēng)議解決系統(tǒng)對(duì)營造商業(yè)環(huán)境至關(guān)重要

BEE體系的“解決商業(yè)糾紛”指標(biāo)，由DB（Doing Business）體系的“執(zhí)行合同”演變而來。世行認(rèn)為，商業(yè)糾紛都是不可避免的。這些糾紛如果不能得到有效解決，可能會(huì)對(duì)私營部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。良好的爭(zhēng)議解決系統(tǒng)對(duì)于營造健康商業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，因此需要塑造一個(gè)高效率和高質(zhì)量的司法系統(tǒng)。

首先，私營部門在解決爭(zhēng)議時(shí)關(guān)注時(shí)間和成本機(jī)制，過于漫長(zhǎng)和昂貴的訴訟程序可能會(huì)使其將案件提交司法部門的目的落空。司法效率與企業(yè)活動(dòng)的便利性之間具有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，而緩慢的司法系統(tǒng)可能造就規(guī)模較小的公司和成本較高的銀行融資。證據(jù)表明，在一個(gè)更有效的司法體系下，企業(yè)可能有更大的融資渠道從而能借入更多資金。高效率的司法系統(tǒng)也能推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)投資，當(dāng)投資者知道在債務(wù)不履行的情況下，他們的索賠將得到及時(shí)處理時(shí)，他們可能會(huì)有更多的動(dòng)機(jī)增加投資。此外，提高司法效率可以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新。

其次，爭(zhēng)議解決過程的質(zhì)量也很重要。索賠應(yīng)由有能力作出合理判斷的可信機(jī)構(gòu)來完成。研究表明，在對(duì)法院系統(tǒng)缺乏信心的經(jīng)濟(jì)體中，企業(yè)不太愿意擴(kuò)大業(yè)務(wù)，也不愿尋找其他貿(mào)易伙伴。為了吸引更多的投資者，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)確保其司法系統(tǒng)高效、強(qiáng)大和可靠。合同執(zhí)行的有限性容易造成資源的次優(yōu)分配、低效技術(shù)的使用和更大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。商業(yè)爭(zhēng)議解決不充分，可能會(huì)使公司無法及時(shí)全額付款，可能導(dǎo)致資不抵債問題，甚至于破產(chǎn)和失業(yè)現(xiàn)象。

良好的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制還依賴于充足的公共服務(wù)。大量的商業(yè)糾紛，包括那些替代性爭(zhēng)議解決機(jī)制處理的糾紛，最終都需要法院介入，因此建立一個(gè)強(qiáng)有力的制度框架十分重要。最近的研究強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮需要堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)則和強(qiáng)大的司法機(jī)構(gòu)。正如2019冠狀病毒病大流行所表明的那樣，數(shù)字化是重要的優(yōu)良實(shí)踐方式。在適當(dāng)?shù)那闆r下引入相關(guān)的電子服務(wù)，有望使?fàn)幾h解決程序更有效率和更公平，從而惠及私營部門。

三套指標(biāo)衡量商業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的糾紛

BEE將在“解決商業(yè)糾紛”使用以下三套指標(biāo):爭(zhēng)議解決的監(jiān)管框架(監(jiān)管框架維度);爭(zhēng)議解決的公共服務(wù)(公共服務(wù)維度);以及在實(shí)踐中解決商業(yè)糾紛的便利性(效率維度)。

這些指標(biāo)將側(cè)重于解決商業(yè)糾紛，即那些在私營公司之間產(chǎn)生的糾紛，行政司法(私人當(dāng)事人與公共機(jī)構(gòu)對(duì)抗的案件)和環(huán)境訴訟的部分方面也將被衡量。

在整個(gè)指標(biāo)中，商業(yè)糾紛并不包括更具體類型的訴訟，例如企業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)議(公司內(nèi)部訴訟)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件或消費(fèi)者糾紛。公司內(nèi)部糾紛將被排除在“解決商業(yè)糾紛”主題的范圍之外，因?yàn)樗鼈兺ǔＴ诎l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中發(fā)生的頻率較低，而且往往涉及較大的公司。因此，這類爭(zhēng)端不會(huì)構(gòu)成評(píng)估所有經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)議解決的質(zhì)量和效率的代表性案例（代表案例側(cè)重在監(jiān)管質(zhì)量、透明度和數(shù)字化等方面）。

BEE與原DB體系的區(qū)別

與原DB體系的“執(zhí)行合同”主題不同，BEE的“解決商業(yè)糾紛”將評(píng)估商業(yè)糾紛解決的效率和質(zhì)量，而不關(guān)注個(gè)別中小企業(yè)或特定的案例研究情景。

主要區(qū)別有：

一是覆蓋的范圍更廣。原DB執(zhí)行合同主要是法庭訴訟，BEE除了法庭訴訟外，替代性商業(yè)糾紛解決機(jī)制和強(qiáng)制執(zhí)行的覆蓋面有所擴(kuò)大。

二是數(shù)字化要求更高。原DB在數(shù)字化方面覆蓋了法院自動(dòng)化和電子服務(wù)的基本領(lǐng)域（如以電子方式支付法院費(fèi)用），BEE拓寬了范圍，將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)審案、電子通知、案件電子追蹤的內(nèi)容予以納入。

三是評(píng)估維度更多。原DB 指標(biāo)僅針對(duì)國內(nèi)一審案件來設(shè)定。新的指標(biāo)將爭(zhēng)端解決的國際方面也同樣被納入(外國企業(yè)獲得 ADR 的機(jī)會(huì))評(píng)估，上訴案件也將受到評(píng)估，環(huán)境爭(zhēng)議同樣受到評(píng)估，性別維度也將被納入。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。BEE體系關(guān)注解決糾紛過程的數(shù)字化水平，主要包括法院數(shù)字化和非訴訟糾紛解決程序數(shù)字化。其中非訴訟糾紛解決程序數(shù)字化將考察仲裁和調(diào)解中提供的電子服務(wù)，例如，它將評(píng)估是否可以通過仲裁員、調(diào)解員或非訴訟糾紛解決機(jī)制的網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行電子立案，是否可以通過安全聊天室或視頻會(huì)議的方式開展在線調(diào)解和仲裁會(huì)議；是否可以以電子方式簽署電子裁決書或調(diào)解協(xié)議。

二是加強(qiáng)商業(yè)糾紛訴訟流程建設(shè)。BEE將衡量法庭審判的時(shí)間和成本以及判決的接受和執(zhí)行等具體指標(biāo)內(nèi)容，建議強(qiáng)化建立商業(yè)糾紛的流程和制度，明確訴訟流程以及相關(guān)時(shí)間要求。