21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者舒曉婷 北京報(bào)道

2025年是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成立15周年，也是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的開(kāi)篇之年。中國(guó)海關(guān)總署4月14日發(fā)布的消息稱，目前中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)實(shí)質(zhì)性結(jié)束，雙方將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新興領(lǐng)域拓展互利合作，在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等領(lǐng)域加強(qiáng)互融互通，共同促進(jìn)貿(mào)易便利化及包容發(fā)展。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家白樂(lè)夫（Erik Berglof）近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，中國(guó)與東盟圍繞綠色低碳領(lǐng)域可重點(diǎn)從三個(gè)方面深化合作：一是可再生能源和電網(wǎng)互聯(lián)；二是綠色金融和碳市場(chǎng)建設(shè)；三是生物多樣性保護(hù)和基于自然的解決方案。

Erik Berglof指出，中國(guó)在擴(kuò)大可再生能源規(guī)模方面取得了顯著進(jìn)展，超額完成了太陽(yáng)能、風(fēng)能和電池儲(chǔ)能的部署目標(biāo)。這種快速擴(kuò)張得益于強(qiáng)有力的政策支持、技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、對(duì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，燃煤電廠的退出進(jìn)程相對(duì)謹(jǐn)慎。這主要是出于對(duì)能源安全、電網(wǎng)穩(wěn)定和工業(yè)用能需求的綜合考量。為了成功實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)亟需加快推進(jìn)可再生能源更高比例并入電力系統(tǒng)，增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性、發(fā)展大規(guī)模能源儲(chǔ)存系統(tǒng)，并健全電力市場(chǎng)機(jī)制，從而加速?gòu)拿禾肯蚩稍偕茉吹纳疃绒D(zhuǎn)型。

作為《巴黎協(xié)定》通過(guò)后成立的多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行致力于支持成員向低碳和氣候適應(yīng)型未來(lái)轉(zhuǎn)型。在首個(gè)銀行中期發(fā)展戰(zhàn)略中，亞投行設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即到2025年確保其實(shí)際批準(zhǔn)的資金中至少有50%用于減緩和適應(yīng)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。“我們預(yù)計(jì)，到2030年，亞投行的氣候融資累計(jì)將達(dá)500億美元?！盓rik Berglof說(shuō)。

（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家白樂(lè)夫（Erik Berglof）資料圖）

中國(guó)為全球脫碳做出貢獻(xiàn)

《21世紀(jì)》：綠色低碳發(fā)展是中國(guó)政策關(guān)注的焦點(diǎn)之一。請(qǐng)問(wèn)，你近期關(guān)注哪些與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容？

Erik Berglof：中國(guó)在擴(kuò)大可再生能源規(guī)模方面取得了顯著進(jìn)展，超額完成了太陽(yáng)能、風(fēng)能和電池儲(chǔ)能的部署目標(biāo)。這種快速擴(kuò)張得益于強(qiáng)有力的政策支持、技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、對(duì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)正積極打造全球清潔能源創(chuàng)新的引領(lǐng)者地位，不僅有力提升了自身的能源安全，也為全球脫碳努力做出了貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，燃煤電廠的退出進(jìn)程相對(duì)謹(jǐn)慎。這主要是出于對(duì)能源安全、電網(wǎng)穩(wěn)定和工業(yè)用能需求的綜合考量。盡管中國(guó)持續(xù)提高煤炭發(fā)電效率，并擴(kuò)大靈活性措施，但是，減少對(duì)煤炭的結(jié)構(gòu)性依賴仍是一項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

為了成功實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)亟需加快推進(jìn)可再生能源更高比例并入電力系統(tǒng)，增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性、發(fā)展大規(guī)模能源儲(chǔ)存系統(tǒng)，并健全電力市場(chǎng)機(jī)制，從而加速?gòu)拿禾肯蚩稍偕茉吹纳疃绒D(zhuǎn)型。

中國(guó)在電力市場(chǎng)改革、綠色金融、碳市場(chǎng)建設(shè)以及工業(yè)脫碳等方面的持續(xù)努力至關(guān)重要。相關(guān)政策將確保公正、安全和可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期環(huán)境目標(biāo)。

《21世紀(jì)》：從全球范圍來(lái)看，中國(guó)在綠色低碳發(fā)展方面有何亮點(diǎn)？

Erik Berglof：中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，是世界上最大的太陽(yáng)能和風(fēng)能生產(chǎn)國(guó)和安裝國(guó)，貢獻(xiàn)了全球可再生能源新增裝機(jī)容量的一半以上。目前，中國(guó)可再生能源行業(yè)提供了470多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，超過(guò)了傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)的就業(yè)規(guī)模。這一成就不僅關(guān)乎減排，也彰顯了中國(guó)在創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)拓新興市場(chǎng)方面的巨大潛力。

在電動(dòng)汽車和綠色出行領(lǐng)域，中國(guó)同樣引領(lǐng)全球，電動(dòng)車銷量占全球市場(chǎng)的一半以上，并在電池制造和供應(yīng)鏈發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。這些綠色產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，將氣候挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)全球市場(chǎng)的機(jī)遇。

此外，在綠色金融和市場(chǎng)機(jī)制方面，中國(guó)已經(jīng)建立了世界上最大的碳排放交易體系（ETS），覆蓋電力行業(yè)50多億噸的二氧化碳排放量，并正將其逐步擴(kuò)展到鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)。中國(guó)還擁有全球規(guī)模最大的綠色債券市場(chǎng)，正加快構(gòu)建完善的可持續(xù)金融框架，以激勵(lì)和引導(dǎo)更多私人資本參與綠色項(xiàng)目。

“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的模式可供其他國(guó)家借鑒

《21世紀(jì)》：中國(guó)在推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)方面有哪些可供其他發(fā)展中國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

Erik Berglof：我認(rèn)為中國(guó)非常重要的經(jīng)驗(yàn)之一在于長(zhǎng)期規(guī)劃和明確的政策目標(biāo)。中國(guó)制定了明確的氣候目標(biāo)和行業(yè)路線圖，為有序、系統(tǒng)地脫碳提供了堅(jiān)實(shí)框架。其中，“五年規(guī)劃”作為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的政策工具，有效地將氣候與環(huán)境目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，確保政策的連續(xù)性與可操作性。

此外，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也尤為重要。中國(guó)在清潔技術(shù)研發(fā)、能源效率和綠色制造方面的大量投資，降低了可再生能源、電動(dòng)汽車和電池存儲(chǔ)的成本。依托強(qiáng)大的制造能力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能、風(fēng)能和電動(dòng)汽車的大規(guī)模生產(chǎn)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低了全球價(jià)格，為其他發(fā)展中國(guó)家獲取低碳技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。

值得特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)在自然解決方案方面也走在前列，率先推出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、植樹(shù)造林（如退耕還林工程）和濕地修復(fù)等舉措。這些舉措不僅有助于溫室氣體減排，還在保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮了重要作用，契合全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，切實(shí)惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

此外，中國(guó)還積極探索試點(diǎn)與區(qū)域示范的模式，已在全國(guó)多個(gè)地區(qū)成功開(kāi)展低碳城市、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)金融試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目，并在取得成效后逐步在全國(guó)推廣。這種“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的模式可供其他國(guó)家借鑒。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面面臨哪些挑戰(zhàn)？

Erik Berglof：我認(rèn)為挑戰(zhàn)主要有兩方面：一是政治意愿與全球合作的不足。應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)有力的政治意愿與國(guó)際層面的協(xié)同努力，尤其是在綠色技術(shù)共享、融資機(jī)制建設(shè)和統(tǒng)一碳市場(chǎng)等方面。然而，地緣政治緊張局勢(shì)、國(guó)家利益的分歧和短期經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)往往阻礙了必要的集體行動(dòng)。二是氣候融資與投資缺口巨大。實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型每年需要數(shù)萬(wàn)億美元的投入，但當(dāng)前氣候資金仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且分布極不均衡，發(fā)展中國(guó)家面臨更為嚴(yán)峻的資金獲取難題。許多國(guó)家在動(dòng)員私人資本方面存在困難，而現(xiàn)有的融資機(jī)制往往存在效率低下、流程復(fù)雜、獲取門檻高等問(wèn)題。此外，不同國(guó)家之間在碳定價(jià)政策、綠色分類標(biāo)準(zhǔn)和碳信用體系上的不一致，造成了市場(chǎng)碎片化，進(jìn)一步限制了氣候融資的有效性和可持續(xù)性。

《21世紀(jì)》：針對(duì)上述問(wèn)題，有何建議？

Erik Berglof：在增加政治意愿和促進(jìn)全球合作方面，我認(rèn)為可以從以下三方面著力：一是依托二十國(guó)集團(tuán)（G20）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）和多邊開(kāi)發(fā)銀行，加強(qiáng)多邊氣候外交，推動(dòng)建立更具包容性和執(zhí)行力的國(guó)際合作機(jī)制，特別是強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的互信與協(xié)作。盡管當(dāng)前面臨巨大阻力，但氣候變化和自然損失的影響也日益顯現(xiàn)，合作勢(shì)在必行。二是積極推動(dòng)雙邊與區(qū)域?qū)用娴暮献鲄f(xié)議，特別是在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、氣候融資和碳市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。在全球面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，區(qū)域合作和加強(qiáng)伙伴關(guān)系正變得愈加重要。三是推動(dòng)氣候政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略協(xié)同，展示氣候行動(dòng)如何支持創(chuàng)造就業(yè)、保障能源安全和提升長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)韌性，為氣候行動(dòng)爭(zhēng)取更廣泛的共識(shí)與政治推動(dòng)力。中國(guó)提供了一個(gè)將凈零轉(zhuǎn)型融入增長(zhǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略的范例。對(duì)于許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，綠色增長(zhǎng)模式為獲取新技術(shù)和資本提供了前所未有的機(jī)會(huì)，但也對(duì)國(guó)家的協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力提出了巨大的挑戰(zhàn)。

在應(yīng)對(duì)氣候投融資缺口方面，我認(rèn)為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體需要從外部獲取技術(shù)和資本。為此，各國(guó)應(yīng)建立由本國(guó)主導(dǎo)的“氣候與發(fā)展平臺(tái)”，以更好地整合國(guó)內(nèi)資源并協(xié)調(diào)國(guó)際發(fā)展伙伴，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移與資本流入的高效對(duì)接。此外，還可以從以下幾方面著手，拓展和豐富氣候融資渠道與機(jī)制：一是擴(kuò)大公私伙伴關(guān)系、混合融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，吸引私營(yíng)資本進(jìn)入綠色領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)清潔能源、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和氣候適應(yīng)項(xiàng)目的融資。二是加強(qiáng)多邊開(kāi)發(fā)銀行的氣候貸款能力，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供優(yōu)惠融資和去風(fēng)險(xiǎn)投資。三是簡(jiǎn)化和改善國(guó)際氣候基金（例如綠色氣候基金、損失與損害基金）的申請(qǐng)流程，使資源能更快速、精準(zhǔn)地支持最脆弱國(guó)家和社區(qū)。四是協(xié)調(diào)碳定價(jià)政策、碳信用體系和綠色分類標(biāo)準(zhǔn)，以減少市場(chǎng)碎片化，增強(qiáng)全球碳市場(chǎng)和氣候融資機(jī)制的互通性。五是鼓勵(lì)監(jiān)管和金融創(chuàng)新，如發(fā)展綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款和碳交易平臺(tái)等新型金融工具，以創(chuàng)造更多可擴(kuò)展、可投資的氣候融資解決方案。

基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)

《21世紀(jì)》：具體到中國(guó)與東盟，未來(lái)雙方圍繞綠色低碳領(lǐng)域可以如何深化合作？

Erik Berglof：我認(rèn)為可以重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)領(lǐng)域：

一是可再生能源和電網(wǎng)互聯(lián)。中國(guó)在水電、太陽(yáng)能和風(fēng)能方面的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助東盟國(guó)家加快清潔能源轉(zhuǎn)型。此外，中國(guó)在分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目和微電網(wǎng)系統(tǒng)方面的經(jīng)驗(yàn)，可以支持東盟擴(kuò)大離網(wǎng)供能覆蓋和農(nóng)村電氣化，確保偏遠(yuǎn)和服務(wù)不足的社區(qū)獲得可靠的清潔能源。

二是綠色金融和碳市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)和東盟可以深化可持續(xù)金融合作，共同推動(dòng)綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款和混合融資機(jī)制的發(fā)展，引導(dǎo)資本流向低碳基礎(chǔ)設(shè)施和氣候適應(yīng)項(xiàng)目。中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系（ETS）為東盟國(guó)家制定碳定價(jià)機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。雙方還可在碳信用標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)聯(lián)通方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)跨境碳交易。在綠色金融分類和轉(zhuǎn)型金融框架方面的共同努力，也有助于建立明確的投資指導(dǎo)方針，確?？沙掷m(xù)金融實(shí)踐的可信度和一致性。

三是生物多樣性保護(hù)和基于自然的解決方案。在紅樹(shù)林恢復(fù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和再造林等領(lǐng)域，中國(guó)與東盟具備廣泛的合作空間。這些舉措不僅有助于提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)力，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性和糧食安全。中國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳匯交易和植樹(shù)造林方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為東盟國(guó)家提供可行的自然保護(hù)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)參考，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共贏。

《21世紀(jì)》：作為新型多邊開(kāi)發(fā)銀行的代表，亞投行在支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目方面有何考慮？

Erik Berglof：作為《巴黎協(xié)定》通過(guò)后成立的多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行致力于支持成員向低碳和氣候適應(yīng)型未來(lái)轉(zhuǎn)型。在首個(gè)銀行中期發(fā)展戰(zhàn)略中，亞投行設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即到2025年確保其實(shí)際批準(zhǔn)的資金中至少有50%用于減緩和適應(yīng)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。我們預(yù)計(jì)，到2030年，亞投行的氣候融資累計(jì)將達(dá)500億美元。

兩年前，亞投行批準(zhǔn)了其首個(gè)《氣候行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出優(yōu)先支持兼具多重氣候協(xié)同效益的項(xiàng)目。目前，我們正通過(guò)以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)：對(duì)所有投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確保其與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)完全保持一致；持續(xù)擴(kuò)大氣候融資，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)與復(fù)原力建設(shè)；以及積極動(dòng)員私營(yíng)資本參與。亞投行還在積極推動(dòng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，例如在2023年發(fā)行氣候適應(yīng)債券，并承諾從2025年起采用國(guó)際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（ISSB）報(bào)告框架，以提升氣候信息透明度。

我們始終認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)聯(lián)氣候挑戰(zhàn)，更能成為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)。當(dāng)前所做出的基礎(chǔ)設(shè)施投資選擇，將決定我們未來(lái)是走上高碳鎖定，還是邁向低碳韌性增長(zhǎng)之路。在亞投行發(fā)布的《2023年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資報(bào)告》中，我們提出了自然是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施的理念，倡導(dǎo)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)自然內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)對(duì)自然和生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性投資。例如，我們?cè)趦?nèi)蒙古的一個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)用了自然資本評(píng)估（NCV）方法，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)分析，以了解其如何影響投資決策。我們計(jì)劃將這種NCV方法應(yīng)用到更多的項(xiàng)目中。

最后，面對(duì)氣候變化與基礎(chǔ)設(shè)施投資需求交織的挑戰(zhàn)，促使我們推出了以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的政策性融資（CPBF）工具。這一新的融資工具旨在支持亞投行成員推進(jìn)氣候政策和制度改革，以擴(kuò)大氣候融資規(guī)模、加速低碳轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目將優(yōu)先支持以下方面的改進(jìn)：提高氣候適應(yīng)融資比例、調(diào)動(dòng)私營(yíng)資本參與，以及增加可融資綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。這一機(jī)制將有助于成員落實(shí)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）和長(zhǎng)期氣候愿景。