郭迎鋒（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

近日，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放提速加力，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)地區(qū)的先行先試作用，商務(wù)部印發(fā)了《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)，該《方案》通過制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和行業(yè)重點(diǎn)突破的綜合性政策體系，不僅能進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，更為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了有力支撐。同時(shí)，該《方案》的發(fā)布，也為下一步中國服務(wù)業(yè)開放提出了向“制度紅利”轉(zhuǎn)型的要求。

近期，美國政府宣布所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策，引發(fā)全球市場(chǎng)劇烈震蕩，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑?；谌騿芜呏髁x、保護(hù)主義持續(xù)加劇的背景，當(dāng)前中國加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)意義重大。

首先，能有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2024年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)56.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，該《方案》強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)的開放將加速中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，有助于我國深度融入全球價(jià)值鏈體系，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合理化重構(gòu)。該《方案》通過試點(diǎn)先行對(duì)接國際規(guī)則，為中國在數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域爭(zhēng)取規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)；對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為中國參與全球治理提供試驗(yàn)田。

同時(shí)，通過制度型開放，有助于引領(lǐng)我國進(jìn)一步改革深化?！斗桨浮诽岢?55條試點(diǎn)任務(wù)清單，覆蓋電信、金融、醫(yī)療等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。另外，通過制度型開放，能有效引入全球先進(jìn)要素，推動(dòng)國內(nèi)要素配置機(jī)制改革。

再者，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放有助于我國構(gòu)建區(qū)域協(xié)同與均衡的發(fā)展格局。一方面，《方案》進(jìn)一步優(yōu)化了中國服務(wù)業(yè)的區(qū)域開放布局，試點(diǎn)擴(kuò)圍至大連、寧波、廈門等9市，形成服務(wù)業(yè)東部引領(lǐng)、中西部跟進(jìn)的格局。另一方面，依據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，北京聚焦科技、海南打造國際旅游消費(fèi)中心、南京試點(diǎn)外資醫(yī)院+本地醫(yī)保模式。

此外，還有助于促進(jìn)我國消費(fèi)升級(jí)與民生改善。一方面，放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入，引入國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能有效推動(dòng)高品質(zhì)服務(wù)供給的擴(kuò)容，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求；另一方面，能進(jìn)一步激發(fā)就業(yè)與創(chuàng)新活力，外資企業(yè)帶來的鲇魚效應(yīng)有助于倒逼我國本土企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

自2015年北京率先開展試點(diǎn)以來，我國持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在該《方案》發(fā)布之前，率先開展試點(diǎn)示范11個(gè)省市，以不到3%的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全國超1/4的服務(wù)業(yè)增加值、一半以上的服務(wù)業(yè)外商投資和60%以上的服務(wù)進(jìn)出口，成為引領(lǐng)帶動(dòng)中國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要引擎。在該《方案》發(fā)布之后，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)形成覆蓋全國20個(gè)城市的“1+4+6+9”格局，通過新增的大連、寧波、西安等9個(gè)城市，區(qū)域布局從東部沿海向內(nèi)陸延伸，形成了差異化探索路徑。

此次《方案》的發(fā)布，以下幾個(gè)方面亮點(diǎn)所具有的先導(dǎo)性，將引領(lǐng)我國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

首先，重點(diǎn)突出，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性鮮明。該《方案》發(fā)布和155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)清單，聚焦了目前急需擴(kuò)大的電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融領(lǐng)域國際合作和商貿(mào)文旅等四大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的開放。在這些領(lǐng)域，通過155項(xiàng)任務(wù)清單，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)制度型開放的進(jìn)一步升級(jí)。該《方案》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則工作，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則，先行先試《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）有關(guān)條款，這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，能進(jìn)一步推動(dòng)我國的要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則在我國具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的適用性轉(zhuǎn)化。

第三，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展。該《方案》發(fā)布之前的十年，中國先后推出7輪15份試點(diǎn)方案、1300多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)了科技、金融、電信、文化等13個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開放。此次《方案》的具體試點(diǎn)內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)開放拓展到“兩業(yè)”融合、區(qū)域發(fā)展、體制機(jī)制改革和要素保障等方面，更加凸顯了區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展方向。

同時(shí)，在我國服務(wù)業(yè)開放上，依然存在一些問題需要解決。一是服務(wù)行業(yè)開放還不夠均衡。例如，金融、科技開放步伐較快，但教育、醫(yī)療等領(lǐng)域仍存在資質(zhì)互認(rèn)的難題。二是服務(wù)業(yè)開放的區(qū)域發(fā)展差距依然較大。中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)開放水平較低，非試點(diǎn)城市政策紅利相對(duì)不足。三是服務(wù)業(yè)開放的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)有待加強(qiáng)，監(jiān)管能力需要進(jìn)一步匹配開放速度。四是高端服務(wù)業(yè)還存在國際化人才缺口。這些問題，都是推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)開放從“政策紅利”向“制度紅利”轉(zhuǎn)型的任務(wù)。加快推進(jìn)這些問題在制度、政策和實(shí)施細(xì)則上的解決，有利于全面提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。