21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道

4月25日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)線(xiàn)上發(fā)布了2025年《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》)?！栋灼?shū)》顯示，盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，但美國(guó)在華企業(yè)持續(xù)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和適應(yīng)力，46%的受訪(fǎng)會(huì)員企業(yè)稱(chēng)2024年有望實(shí)現(xiàn)盈利或大幅盈利。

根據(jù)商會(huì)的調(diào)研，仍有51%的企業(yè)將中國(guó)列為其全球三大投資目的地之一。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)何邁可(Michael Hart)在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)市場(chǎng)仍然對(duì)美國(guó)企業(yè)有巨大吸引力?！笆紫龋袊?guó)市場(chǎng)非常具有創(chuàng)新力，無(wú)論是在藥品、醫(yī)療設(shè)備，還是在醫(yī)療服務(wù)方面。其次，隨著中國(guó)變得更加富裕，中國(guó)將在醫(yī)療保健上投入更多。再次，中國(guó)的人口老齡化也將增加醫(yī)療保健上的投入?！?/p>

他表示，許多美國(guó)公司繼續(xù)看好中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，包括咖啡、食品等零售業(yè)的商機(jī)。不僅如此，中國(guó)正在繼續(xù)飼養(yǎng)更多的牲畜，美國(guó)農(nóng)民仍將中國(guó)視為重要的農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)家。他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)騰飛將帶來(lái)很多機(jī)遇，“雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已轉(zhuǎn)向新常態(tài)，但這仍然是一個(gè)增長(zhǎng)中的巨大市場(chǎng)”。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和繼續(xù)增長(zhǎng)的前景，是繼續(xù)吸引美國(guó)公司在華投入的原因?！彼f(shuō)，“不僅如此，中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，也很有活力。此外，中國(guó)擁有高度自動(dòng)化、高度復(fù)雜的制造業(yè)，也增加了它的吸引力。”

“許多美國(guó)公司最初在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)并向中國(guó)銷(xiāo)售，但在某些情況下，它們發(fā)現(xiàn)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很有挑戰(zhàn)性，如在工程設(shè)備領(lǐng)域，于是就轉(zhuǎn)而在中國(guó)生產(chǎn)向其他地區(qū)出口。因此，中國(guó)也已成為許多美國(guó)公司的生產(chǎn)基地，盡管這些產(chǎn)品并不以美國(guó)為目的地?！彼f(shuō)。

美資企業(yè)呼吁減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

根據(jù)商會(huì)的調(diào)研，57%的美國(guó)在華企業(yè)都認(rèn)為，建設(shè)性的美中關(guān)系對(duì)其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。在科技和研發(fā)行業(yè)，這一比例高達(dá)95%。

在本次《白皮書(shū)》發(fā)布前幾周，中美關(guān)稅戰(zhàn)迅速升級(jí)。據(jù)新華社報(bào)道，4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)一些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。4月9日，特朗普突然宣布對(duì)除中國(guó)以外的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)暫停實(shí)施新關(guān)稅90天，但對(duì)中國(guó)再加征50%的額外關(guān)稅，令中國(guó)產(chǎn)品面臨的總關(guān)稅高達(dá)104%。4月15日，美方再次施壓稱(chēng)，由于中方對(duì)美關(guān)稅反制，中國(guó)目前面臨最高達(dá)245%的關(guān)稅。不過(guò)，4月22日，特朗普在談及對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題時(shí)突然釋放緩和信號(hào)，稱(chēng)將“大幅降低”對(duì)中國(guó)的高額關(guān)稅。

“我們認(rèn)為，中美貿(mào)易關(guān)系至關(guān)重要。兩國(guó)都從這一貿(mào)易關(guān)系中獲利良多?！焙芜~可表示，雖然很難預(yù)測(cè)兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)如何演進(jìn)，但希望雙方政府能夠仔細(xì)研究關(guān)稅帶來(lái)的影響，讓緊張關(guān)系盡快降溫，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

“中美在經(jīng)濟(jì)上完全脫鉤是不現(xiàn)實(shí)的，雙方在很多方面都依賴(lài)于對(duì)方，這是我們?cè)谛鹿诖罅餍衅陂g看到的。”何邁可向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，短期來(lái)看，雖然部分中美貿(mào)易有所中斷，但這主要因?yàn)殛P(guān)稅政策的反反復(fù)復(fù)帶來(lái)了巨大的不確定性。比如，美國(guó)對(duì)中國(guó)低于800美元的小額包裹“最低限度”關(guān)稅豁免政策的調(diào)整，這將給中國(guó)跨境電商帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

何邁可表示，在美國(guó)關(guān)稅政策的巨大陰云下，企業(yè)目前充滿(mǎn)了困惑。很多人在問(wèn)，90天后，美國(guó)對(duì)中國(guó)之外的貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅是否會(huì)正式啟動(dòng)？如果發(fā)生這樣的情況，這無(wú)疑將讓在多國(guó)有生產(chǎn)基地的企業(yè)面臨更加復(fù)雜的供應(yīng)鏈安排，也會(huì)讓它們的跨境生產(chǎn)和采購(gòu)更加昂貴。但即便如此，他說(shuō)，“我沒(méi)有聽(tīng)到任何企業(yè)說(shuō)要停止與美國(guó)或中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易?！?/p>

何邁可透露，商會(huì)將在5月12日那一周對(duì)華盛頓特區(qū)進(jìn)行年度代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)。屆時(shí)，代表團(tuán)將就美國(guó)在華企業(yè)的關(guān)切同美國(guó)政府官員進(jìn)行交流。當(dāng)被問(wèn)到商會(huì)對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系的建議在多大程度上可能被特朗普政府接受時(shí)，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，雖然特朗普內(nèi)閣中不乏所謂的“鷹派”，但也有商業(yè)人士，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生一些影響。

“盡管我不認(rèn)為企業(yè)能夠左右特朗普總統(tǒng)的一切政策，但我確實(shí)認(rèn)為，他們?cè)谡勁凶郎嫌幸幌?。”他說(shuō)。

穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要

4月22日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從年初的3.3%下調(diào)至2.8%，2026年預(yù)計(jì)為3%。理由是美國(guó)關(guān)稅的影響現(xiàn)已達(dá)到百年未有的高水平，并警告說(shuō)進(jìn)一步的貿(mào)易緊張局勢(shì)將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩。IMF將美國(guó)2025年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)0.9個(gè)百分點(diǎn)至1.8%，比2024年的2.8%低了整整一個(gè)百分點(diǎn)；將2026年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至1.7%。

《白皮書(shū)》顯示，63%的會(huì)員企業(yè)將“美中關(guān)系日益緊張”列為在華經(jīng)營(yíng)面臨的首要挑戰(zhàn)，這一因素已連續(xù)五年成為在華美資企業(yè)面臨的首要商業(yè)挑戰(zhàn)。半數(shù)以上的受訪(fǎng)企業(yè)擔(dān)憂(yōu)，美中雙邊關(guān)系或?qū)⒗^續(xù)惡化，美國(guó)政府換屆、對(duì)華政策的收緊以及對(duì)等的經(jīng)濟(jì)反制措施都有可能會(huì)加劇這一趨勢(shì)，再加上美國(guó)政府最新發(fā)布的關(guān)稅升級(jí)措施。

談及關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)美國(guó)在華企業(yè)的影響，何邁可分析道，就商業(yè)模式而言，在中國(guó)至少有三種類(lèi)型的美國(guó)公司。其一是本地化采購(gòu)和生產(chǎn)的公司，由于沒(méi)有任何從美國(guó)進(jìn)口的零配件，它們的業(yè)務(wù)基本上不受加征關(guān)稅的影響。其二是將產(chǎn)品和設(shè)備從美國(guó)進(jìn)口到中國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售的公司，在關(guān)稅戰(zhàn)下，它們將受到巨大的沖擊。其三是在成產(chǎn)環(huán)節(jié)有部分進(jìn)出口的企業(yè)，它們的情況會(huì)非常不同。

商會(huì)表示，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為核心的穩(wěn)定和建設(shè)性的美中關(guān)系對(duì)于兩國(guó)乃至全球的繁榮發(fā)展仍然至關(guān)重要?！耙蚤_(kāi)放貿(mào)易與透明對(duì)話(huà)為基石的、穩(wěn)定和具有建設(shè)性的美中關(guān)系，不僅關(guān)乎企業(yè)成功發(fā)展，更是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵?！鄙虝?huì)董事會(huì)主席柳青（Alvin Liu）在《白皮書(shū)》的致辭中說(shuō)道。

為此，商會(huì)建議：雙方應(yīng)限制出口管制、對(duì)外投資審查和供應(yīng)鏈準(zhǔn)入，僅針對(duì)最敏感的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少對(duì)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)體的干擾；同時(shí)，美國(guó)的政策必須避免對(duì)依賴(lài)于一體化供應(yīng)鏈的企業(yè)造成不必要的傷害，因?yàn)椤斑^(guò)度的去風(fēng)險(xiǎn)化、激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)脫鉤或過(guò)高的關(guān)稅都有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易體系分裂，增加不確定性”。

“我們也注意到中國(guó)政府近期在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所做出的努力，包括《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》的修訂及監(jiān)管流程改革。在歡迎上述舉措的同時(shí)，期待中國(guó)政府進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的一致性并持續(xù)完善與外資企業(yè)的溝通機(jī)制?！绷嘣趫?bào)告中寫(xiě)道。

在被問(wèn)及對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的看法時(shí)，33%的企業(yè)認(rèn)為有所改善，較上一年度增加了5個(gè)百分點(diǎn)?！耙迅叨缺就粱拿绹?guó)企業(yè)可能會(huì)進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資。這很有趣，因?yàn)檫@可能不是特朗普政府所希望看到的?！焙芜~可說(shuō)道。