馮奎（中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員）

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，彰顯了“投資于人”的政策理念。這項(xiàng)政策設(shè)計(jì)，不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，更為服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容升級(jí)打開了全新空間。

過去，民生政策往往更多聚焦公共服務(wù)供給、社會(huì)治理等宏觀層面，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)覆蓋率提升，以完成自上而下制定的任務(wù)為主要目標(biāo)。而此次《意見》直擊就業(yè)、教育、醫(yī)療等與人民生活息息相關(guān)的痛點(diǎn)，將政策核心錨定在“投資于人”。例如推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、完善“一老一小”普惠服務(wù)等舉措，都是從人民生活需求出發(fā)，直接回應(yīng)人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)期待。這種從“事”到“人”的轉(zhuǎn)變，是政策方向的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

“投資于人”是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的深層邏輯。具體來看，一是破解消費(fèi)堵點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，2024年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎。但居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄居高不下，2024年住戶存款余額突破150萬億元，反映出醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障不足對(duì)消費(fèi)的抑制效應(yīng)。通過“投資于人”完善社會(huì)保障體系，消除群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，能夠有效將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為服務(wù)消費(fèi)需求，為服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)注入活力。

二是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。當(dāng)前發(fā)展階段，民生投入具有顯著的“乘數(shù)效應(yīng)”，有相關(guān)測(cè)算顯示，每增加1元社會(huì)保障支出，可帶動(dòng)約1.5元消費(fèi)增長(zhǎng)。比如保障性住房建設(shè)拉動(dòng)建筑、裝修等產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，也帶動(dòng)家居服務(wù)、物業(yè)管理等消費(fèi)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不僅催生智能養(yǎng)老設(shè)備需求，更帶動(dòng)老年康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)消費(fèi)。這種“民生投入-消費(fèi)增長(zhǎng)-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，為服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提供了持續(xù)動(dòng)力。

三是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，筑牢服務(wù)消費(fèi)根基。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，2024年我國(guó)貨物貿(mào)易依存度降至略超30%。強(qiáng)化民生保障、擴(kuò)大內(nèi)需，可降低經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)依賴。而服務(wù)消費(fèi)作為內(nèi)需的重要組成部分，通過“投資于人”提升居民消費(fèi)能力和意愿，能夠構(gòu)建抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“安全網(wǎng)”，為服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展筑牢根基。

我國(guó)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間潛力巨大。相關(guān)研究表明，人均GDP升至1.5萬美元左右，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，隨著人均GDP增加，服務(wù)消費(fèi)占比將同步增長(zhǎng)。美國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比超過65%，英、德、法、日、韓等國(guó)該數(shù)值均超過50%，服務(wù)消費(fèi)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)型消費(fèi)。2024年，我國(guó)人均GDP首次突破1.3萬美元。隨著收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)需求轉(zhuǎn)換，服務(wù)消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。有研究預(yù)計(jì)，“十五五”期間，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)中的占比將從2024年的46.1%達(dá)到2030年的50%甚至更高，這將標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)的社會(huì)。抓住這一趨勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需就應(yīng)更多依靠服務(wù)消費(fèi)。在這個(gè)意義上講，《意見》著力點(diǎn)是解決群眾急難愁盼問題，核心是“投資于人”，而在經(jīng)濟(jì)意義上則將為服務(wù)消費(fèi)發(fā)展全面助力。

從《意見》來看，教育服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化供給到個(gè)性化升級(jí)。基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃將釋放新的投資空間，不僅帶動(dòng)學(xué)校建設(shè)，更催生教育信息化、素質(zhì)教育課程等服務(wù)需求。職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化，企業(yè)可通過共建實(shí)訓(xùn)基地、開發(fā)定制課程，分享巨大的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。隨著“投資于人”政策推進(jìn)，教育服務(wù)將從滿足基本需求向個(gè)性化、高品質(zhì)方向發(fā)展，為教育企業(yè)帶來廣闊空間。

醫(yī)療健康方面，將從基礎(chǔ)保障向全周期服務(wù)發(fā)展?！兑庖姟诽岢龅膬?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉與醫(yī)保目錄調(diào)整，或?qū)⑼苿?dòng)基層醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)千億元級(jí)別的突破。創(chuàng)新藥研發(fā)、健康管理、康復(fù)護(hù)理等高端服務(wù)領(lǐng)域，將成為企業(yè)搶占的新賽道。政策對(duì)民生醫(yī)療的投入，將促使醫(yī)療健康服務(wù)向預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)老全周期延伸，有利于服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容。

“一老一小”重點(diǎn)人群方面，則將從剛性需求向品質(zhì)消費(fèi)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)10年內(nèi)有望突破20萬億元，高端養(yǎng)老社區(qū)、智能養(yǎng)老設(shè)備需求旺盛。普惠托育政策推動(dòng)托育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模形成千億元產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)課程研發(fā)、嬰幼兒照護(hù)等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。在“投資于人”理念下，“一老一小”服務(wù)消費(fèi)正從滿足基本生活需求，向追求品質(zhì)化、多元化方向升級(jí)，蘊(yùn)含巨大市場(chǎng)潛力。   

社區(qū)服務(wù)方面，將從基礎(chǔ)配套向多元融合發(fā)展。社區(qū)生活圈建設(shè)將吸引各方面投資，催生養(yǎng)老托育、家政助餐、文化娛樂等一站式服務(wù)需求。企業(yè)通過數(shù)字化運(yùn)營(yíng)與業(yè)態(tài)融合，可打造覆蓋居民全生命周期的社區(qū)服務(wù)生態(tài)。社區(qū)服務(wù)作為貼近居民生活的消費(fèi)場(chǎng)景，在“投資于人”政策推動(dòng)下，將成為服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容的重要陣地。

總的來看，從“投資于人”的民生政策轉(zhuǎn)向，到服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容升級(jí)，這一過程將進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。這一轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。如果能抓住其中的機(jī)遇，就一定會(huì)在滿足民生需求中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。