南方財經(jīng)記者卓皙雯 廣州報道

今年年初，有媒體報道國家數(shù)據(jù)集團正在籌備組建，業(yè)內(nèi)對此呼聲強烈。國家數(shù)據(jù)集團雖還未正式落地，各地對于數(shù)據(jù)集團的探索建設(shè)早在2017年就在如雨后春筍般生根結(jié)果。南財數(shù)據(jù)團隊對全國范圍內(nèi)建立的省級（含自治區(qū)）數(shù)據(jù)集團通過統(tǒng)計和梳理后發(fā)現(xiàn)，全國當前已有至少27省及自治區(qū)已建立起本地的省級數(shù)據(jù)集團，注冊資金最高達100億元。還有多地省級數(shù)據(jù)集團在設(shè)計籌備當中，比如廣東于今年5月提出，將組建廣東數(shù)據(jù)集團。

在數(shù)據(jù)要素市場體系設(shè)計中，省級數(shù)據(jù)集團被寄予厚望，一般意在承擔整合、運營和開發(fā)全省數(shù)據(jù)資源的重任，推動多個領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源高效流動與共享，破除“數(shù)據(jù)孤島”。2024年10月，由各地數(shù)據(jù)集團、數(shù)產(chǎn)公司或數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起的全國數(shù)據(jù)集團聯(lián)盟正式成立。具體來看，這些數(shù)據(jù)集團名稱并不統(tǒng)一，如數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團、數(shù)字集團等等，在當?shù)厮鸬降淖饔靡哺鞑幌嗤?/p>

基于此，南財數(shù)據(jù)團隊將27?。ㄗ灾螀^(qū)）的省級數(shù)據(jù)集團按功能可劃分為三大類型：第一類是公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)類，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制中的重要一環(huán)，合規(guī)功能屬性較強；第二類是政務(wù)信息化類，以搭建數(shù)字政府政務(wù)信息化平臺為主，側(cè)重于技術(shù)開發(fā)和安全保障；第三類是多重角色類，承擔了本地數(shù)據(jù)流通市場中的多個角色，如整合數(shù)據(jù)資源、搭建數(shù)據(jù)交易平臺、制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、建立數(shù)據(jù)交易場所等。

1. 公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)類數(shù)據(jù)集團近兩年集中出現(xiàn)

在國家頂層設(shè)計所擘畫的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營流程中，運營機構(gòu)是按照規(guī)范程序獲得授權(quán)、對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織，將為數(shù)據(jù)資源融合匯集、數(shù)據(jù)價值市場化開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮奠定基礎(chǔ)。在一些地方實踐中，運營機構(gòu)的職能交由了國資設(shè)立的數(shù)據(jù)集團來承擔。

南財數(shù)據(jù)團隊梳理分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)類的省級數(shù)據(jù)集團數(shù)量不多，建設(shè)時間集中于近兩年，建設(shè)主體均為國有企業(yè)，其中75%的集團注冊資金在10-50億元之間，最低注冊資金為5億元。

以四川數(shù)據(jù)集團為例。2025年2月，四川數(shù)據(jù)集團以四川能源發(fā)展集團有限責任公司下屬四川省數(shù)字產(chǎn)業(yè)有限責任公司為基礎(chǔ)，與成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司通過共同增資方式整合組建而來，注冊資金達20億元，由四川省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。該集團以授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)字政府為功能定位，承擔四川省公共數(shù)據(jù)匯聚治理和授權(quán)運營、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的職能。根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會（四川省數(shù)據(jù)局）于4月公布的《四川省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細則（征求意見稿）》，授權(quán)運營模式原則上以整體授權(quán)為主，運營機構(gòu)應(yīng)在實施機構(gòu)建立的安全可控開發(fā)利用環(huán)境內(nèi)對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，形成可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

2. 政務(wù)信息化類數(shù)據(jù)集團持有大量政務(wù)數(shù)據(jù)

政務(wù)信息化類省級數(shù)據(jù)集團多承擔著全省數(shù)字政府建設(shè)運營平臺的建設(shè)，致力于建設(shè)機關(guān)辦公的門戶平臺，主營業(yè)務(wù)為軟件和信息化服務(wù)。這類數(shù)據(jù)集團建設(shè)主體均為國企，注冊資金集中于1-50億元的范圍內(nèi)。這類省級數(shù)據(jù)集團建設(shè)時間較早，多集中于2018-2019年之間，近年來數(shù)量明顯出現(xiàn)下降。

政務(wù)信息化類省級數(shù)據(jù)集團沉淀了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。比如，數(shù)字廣西集團建設(shè)的廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村級縱向覆蓋率目前均達100%。該集團在建設(shè)運營涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的云平臺之外，還開展政務(wù)信息化資產(chǎn)普查，建立起政務(wù)信息化建設(shè)新機制，持續(xù)開展全生命周期的政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作。

3. 多重角色類省級數(shù)據(jù)集團體量更大，注冊資金高達百億

據(jù)統(tǒng)計，多重角色類省級數(shù)據(jù)集團占比最大，體量也相對更大，其中超一半數(shù)據(jù)集團注冊資金在1-10億元之間。2021年8月成立的福建省大數(shù)據(jù)集團注冊資金最高，達到100億元，該集團擁有21家一級所屬企業(yè)，包括一家控股上市公司。其前身是福建省大數(shù)據(jù)有限公司，2022年更名并增資獲批，由3億元增至100億元人民幣。

作為福建省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，福建省大數(shù)據(jù)集團是省級電子政務(wù)公共平臺和部門政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)主單位，負責省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云、平臺等系統(tǒng)的建設(shè)和運維，也是全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場化、專業(yè)化主體及主要投融資平臺。

在企業(yè)類型方面，多重角色類省級數(shù)據(jù)集團以政府主導(dǎo)為主，建設(shè)主體93%為各地國有企業(yè)；與前兩類不同的是，還有非國企企業(yè)也參與其中，占比為7%。

4. 三家省級數(shù)據(jù)集團落地數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信

在公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)類和多重角色類省級數(shù)據(jù)集團中，已有三地實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信落地。其中，廣西、福建兩地完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬元，河南數(shù)據(jù)集團獲批授信額度達800萬元。

2023年9月，福建省大數(shù)據(jù)集團旗下企業(yè)福茶網(wǎng)科技發(fā)展有限公司通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資，拿到了福建海峽銀行一筆1000萬元授信的審批文件；2024年1月，河南數(shù)據(jù)集團的“企業(yè)土地使用權(quán)信息查詢”數(shù)據(jù)產(chǎn)品在鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌上市，獲授信額度800萬元；2024年3月，數(shù)字廣西集團的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“集約化服務(wù)綜合數(shù)據(jù)”在深圳數(shù)據(jù)交易所掛牌上市，并獲得中國光大銀行南寧分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)無質(zhì)押貸款1000萬元。

5. 案例分析：湖北注重數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在最新成立的省級數(shù)據(jù)集團中，湖北大數(shù)據(jù)集團的多重角色屬性十分突出。2025年6月6日，湖北大數(shù)據(jù)集團在湖北武漢正式成立，為省屬一級國有企業(yè)，由六家省屬企業(yè)共同出資組建，注冊資本為50億元。兩年前同一日，湖北省第一個數(shù)據(jù)集團就已成立，即湖北數(shù)據(jù)集團。而此次成立的湖北大數(shù)據(jù)集團，整合了湖北數(shù)據(jù)集團、湖北典策檔案科技公司、湖北省楚天云公司三家企業(yè)。

湖北大數(shù)據(jù)集團有限公司董事長汪小波在揭牌儀式上表示，大數(shù)據(jù)集團是湖北省數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體、數(shù)據(jù)要素匯集流通開發(fā)利用主體和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)主體，預(yù)計2030年力爭實現(xiàn)年營業(yè)收入200億元、利潤總額10億元，帶動產(chǎn)業(yè)投資1000億元以上。

除省級數(shù)據(jù)集團外，湖北還建立起數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，作為唯一省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)運營平臺，助力“數(shù)字湖北”建設(shè)，匯集管理政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

此外，湖北省十分注重數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，湖北省已建立起湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺、湖北省數(shù)據(jù)流通綜合服務(wù)門戶、湖北省數(shù)據(jù)流通交易平臺、湖北省公共數(shù)據(jù)開放平臺等多個數(shù)據(jù)平臺，共同促進數(shù)據(jù)要素流通。同時，近兩月來湖北相繼出臺了《湖北省公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則》《湖北省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動方案》等一系列促進數(shù)據(jù)流通的政策文件。