21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者胡慧茵 廣州報(bào)道

6月28日，柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森表示，2025年上半年柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)今年該國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)。

與柬官方對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的樂(lè)觀態(tài)度相比，世界銀行在6月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯得較為審慎。這份報(bào)告將柬埔寨2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值由年初的5.5%下調(diào)至4%，并預(yù)計(jì)2026年將回升至4.5%。報(bào)告指出，雖然柬埔寨經(jīng)濟(jì)仍展現(xiàn)較強(qiáng)韌性，但增長(zhǎng)呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口，特別是服裝、鞋類和旅行用品產(chǎn)業(yè)正面臨外需放緩與外資流入減緩的雙重壓力。

6月28日，在中國(guó)—東盟中小企業(yè)RCEP規(guī)則推廣活動(dòng)舉行期間，柬埔寨國(guó)務(wù)大臣H.E. SOK Siphana接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪，談及柬埔寨經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。他表示，雖然美國(guó)是柬埔寨第一大出口市場(chǎng)，但柬埔寨也有一定比例出口流向歐洲和其他國(guó)家市場(chǎng)。面對(duì)沖擊，柬埔寨在努力推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化和產(chǎn)品多元化，總的來(lái)說(shuō)柬埔寨的服裝、鞋類等行業(yè)保持靈活性和韌性。

7月9日是美國(guó)針對(duì)全球主要貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”90天暫緩期的截止日。距離9日不足一周，各國(guó)正展開(kāi)各種斡旋。

“面對(duì)全球日益增強(qiáng)的不確定性和愈發(fā)動(dòng)蕩的全球格局，我們清楚地看到RCEP的關(guān)鍵作用。中國(guó)作為RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)體，將在該區(qū)域有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力，并推動(dòng)多極世界的愿景?！盨iphana表示，中國(guó)為RCEP成員提供新的市場(chǎng)機(jī)遇，可以為亞太經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，并增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義的信心。

共建“一帶一路”倡議進(jìn)入第二個(gè)十年，中國(guó)與東盟各國(guó)不斷拓展合作共贏新空間。展望未來(lái)，Siphana表示，中柬共建“一帶一路”將更多地聚焦產(chǎn)能建設(shè)，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都要進(jìn)一步提升質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)；“一帶一路”倡議第一階段專注“硬件”建設(shè)，而第二階段更偏向“軟件”層面。

（柬埔寨國(guó)務(wù)大臣H.E. SOK Siphana，拍攝/胡慧茵）

美關(guān)稅政策使經(jīng)貿(mào)活動(dòng)動(dòng)蕩

《21世紀(jì)》：2025年一季度，東南亞六大經(jīng)濟(jì)體中有五個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。世界銀行下調(diào)了柬埔寨今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

Siphana：很顯然，美國(guó)的關(guān)稅政策對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重大影響。因?yàn)檫@項(xiàng)關(guān)稅適用于所有國(guó)家，但在美國(guó)總統(tǒng)特朗普7月9日宣布結(jié)果之前，我們還不知道最終結(jié)果。這意味著，這種不確定性將持續(xù)影響貿(mào)易表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)外界不知道會(huì)發(fā)生什么變動(dòng)時(shí)，供應(yīng)鏈會(huì)陷入停滯或混亂，不知道下一批貨物將運(yùn)往何處，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)普遍受到負(fù)面影響。

柬鞋類等行業(yè)保持韌性

《21世紀(jì)》：世界銀行報(bào)告指出，盡管柬埔寨整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍屬穩(wěn)健，但增長(zhǎng)呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口，特別是服裝、鞋類和旅行用品產(chǎn)業(yè)正面臨外需放緩與外資流入減緩的雙重壓力。你如何看待柬埔寨行業(yè)增長(zhǎng)不均衡的表現(xiàn)？

Siphana：目前為止，柬埔寨的服裝、鞋類和旅行用品行業(yè)雇傭了一百多萬(wàn)工人?，F(xiàn)在，許多工廠努力提前完成訂單，然后等待美國(guó)總統(tǒng)特朗普的決定，這些行業(yè)不可避免要受美國(guó)加征關(guān)稅影響。雖然美國(guó)是柬埔寨第一大出口市場(chǎng)，但柬埔寨也有一定比例出口流向歐洲和其他國(guó)家市場(chǎng)。

雖然有一些短期的沖擊，但中期會(huì)有一些調(diào)整，比如，柬埔寨在努力推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化和產(chǎn)品多元化。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們對(duì)不確定性雖然有些擔(dān)憂，但行業(yè)保持靈活性和韌性。

柬埔寨的服裝、鞋類和旅行用品等行業(yè)成熟，建立了非常強(qiáng)大且有能力的勞動(dòng)隊(duì)伍，能夠適應(yīng)變化。目前，柬埔寨很多行業(yè)對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策持觀望態(tài)度。但我認(rèn)為，這些行業(yè)屬于高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此很可能不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)關(guān)稅政策受到太大影響。我認(rèn)為柬埔寨的服裝、鞋類等行業(yè)一直很有韌性。有了國(guó)際勞工組織的“背書”，柬埔寨的服裝、鞋類等行業(yè)得到不少大品牌的青睞。

農(nóng)產(chǎn)品多元化提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

《21世紀(jì)》：有分析指，柬埔寨中期目標(biāo)是將價(jià)值鏈向上移動(dòng)，發(fā)展更復(fù)雜的汽車零部件制造，以及更高附加值的電子組裝和設(shè)計(jì)。柬埔寨應(yīng)該如何利用內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和亞洲作為全球價(jià)值鏈核心的機(jī)遇，來(lái)構(gòu)建更強(qiáng)大、高價(jià)值的價(jià)值鏈？這對(duì)柬埔寨提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力有怎樣的意義？

Siphana：到2030年，歐洲市場(chǎng)將要求產(chǎn)品提升使用可再生能源的比例。柬埔寨已在朝這個(gè)方向邁進(jìn)，目前近60%的能源來(lái)自可再生清潔能源。目前，柬埔寨電子制造業(yè)正積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

在制造業(yè)方面，我們已有8家汽車組裝廠落地，比亞迪也在此建廠。作為發(fā)展中國(guó)家，柬埔寨能吸引這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐是積極信號(hào)。

為了提升勞動(dòng)力技能，我們開(kāi)展了大量職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。我們告訴企業(yè)，無(wú)論需要何種技能的勞動(dòng)力，只要提出需求，我們就會(huì)定制化培養(yǎng)以滿足供給。

制造產(chǎn)品方面，柬埔寨正聚焦農(nóng)產(chǎn)品增值加工。例如，柬埔寨腰果年產(chǎn)量達(dá)80萬(wàn)噸，全球產(chǎn)量?jī)H次于非洲科特迪瓦。過(guò)去我們主要出口腰果原料到鄰國(guó)，現(xiàn)在正推動(dòng)本地加工增值，開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品。這既是提升價(jià)值鏈的舉措，也是產(chǎn)品組合多元化的嘗試。畢竟，農(nóng)業(yè)是柬埔寨的經(jīng)濟(jì)支柱之一。

我們重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品還包括香蕉、榴蓮、芒果等。中國(guó)市場(chǎng)已對(duì)我們開(kāi)放，尤其是鄰近的廣州，是我們拓展出口的重點(diǎn)方向。

中柬產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

《21世紀(jì)》：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中柬自貿(mào)協(xié)定不斷釋放紅利，中國(guó)連續(xù)13年成為柬最大貿(mào)易伙伴。你怎么看待中柬在經(jīng)貿(mào)合作方面所取得的成果？

Siphana：中柬關(guān)系親密，精心培育傳統(tǒng)友誼。盡管目前柬埔寨對(duì)華貿(mào)易逆差較大，但其中許多從中國(guó)進(jìn)口的零部件經(jīng)柬埔寨加工增值后，會(huì)再出口到美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)。因此，柬方需要提升產(chǎn)能——比如腰果加工，若能實(shí)現(xiàn)增值，就能向中國(guó)市場(chǎng)出口更多產(chǎn)品，縮小兩國(guó)貿(mào)易差距。

長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易逆差可能持續(xù)，因?yàn)榧砥艺枰獜闹袊?guó)進(jìn)口大量制造業(yè)中間品，用于加工后再出口。我們無(wú)意與中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是更注重互補(bǔ)。例如，柬埔寨生產(chǎn)的部分服裝會(huì)根據(jù)品牌全球訂單出口到中國(guó)，形成“中國(guó)提供材料-柬埔寨加工”的雙贏模式。

展望未來(lái)，我們希望進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少與中國(guó)的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)。我們建議中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)與柬方成立合資公司，按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖和出口水產(chǎn)品——柬方從中國(guó)獲取缺乏的技術(shù)，而中方企業(yè)熟悉中國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這種合作堪稱完美。

面對(duì)全球日益增強(qiáng)的不確定性和愈發(fā)動(dòng)蕩的全球格局，我們清楚地看到RCEP的關(guān)鍵作用。在我看來(lái)，中國(guó)作為RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)體，將在該區(qū)域有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力，并推動(dòng)多極世界的愿景。中國(guó)為RCEP成員提供新的市場(chǎng)機(jī)遇，可以為亞太經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，并增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義的信心。

下階段共建“一帶一路”倡議聚焦產(chǎn)能建設(shè)

《21世紀(jì)》：近年來(lái)，共建“一帶一路”倡議在東盟國(guó)家取得了許多成果。你如何看待中國(guó)共建“一帶一路”倡議與柬埔寨“五角戰(zhàn)略”相結(jié)合對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？

Siphana：說(shuō)到“一帶一路”倡議，柬埔寨是“一帶一路”倡議最早的參與者和踐行者之一，一個(gè)重要的合作內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

像柬埔寨這樣的國(guó)家，如果沒(méi)有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，比如高速公路、港口、能源設(shè)施等，就無(wú)法參與全球競(jìng)爭(zhēng)，而這些都需要巨額資本投入。比如水電項(xiàng)目，至少要數(shù)十億美元才足以啟動(dòng)。柬埔寨有6至7個(gè)與中國(guó)合作的水電BOT項(xiàng)目，即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交項(xiàng)目，有了這些能源項(xiàng)目，我們才能提升競(jìng)爭(zhēng)力。能源價(jià)格至關(guān)重要：如果成本太高，柬埔寨將無(wú)法生產(chǎn)具有成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，中柬共建“一帶一路”的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、高速公路、港口等，這些都是改變柬埔寨發(fā)展格局的關(guān)鍵，柬埔寨正是受益者。

《21世紀(jì)》：接下來(lái)，中柬還可以在哪些領(lǐng)域深化共建“一帶一路”合作？這一倡議還將如何與東盟發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力？

Siphana：對(duì)柬埔寨而言，共建“一帶一路”第一階段主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如互聯(lián)互通、交通等領(lǐng)域。而高質(zhì)量共建“一帶一路”第二個(gè)十年應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如我提到的“魚(yú)米走廊”就是很好的例子?，F(xiàn)在柬埔寨企業(yè)可以開(kāi)始在漁業(yè)、稻米等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，前提是確保產(chǎn)品能被運(yùn)輸出去。中國(guó)正支持我們建設(shè)德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目，這是迄今為止最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的結(jié)合。

因此，第二個(gè)十年更多聚焦產(chǎn)能建設(shè)，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步提升質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。相比“一帶一路”倡議第一階段的“硬件”建設(shè)，第二階段更偏向“軟件”層面。

《21世紀(jì)》：中國(guó)與柬埔寨本幣結(jié)算取得進(jìn)展。柬埔寨方面，2024年，跨境人民幣業(yè)務(wù)收付金額約200億元，同比增長(zhǎng)1倍。中國(guó)和柬埔寨雙邊本幣結(jié)算將如何提升兩國(guó)金融合作？

Siphana：我一直密切關(guān)注柬埔寨國(guó)家銀行（NBC）的工作。他們與中國(guó)有很好的合作，比如推出了電子支付、建立了清算系統(tǒng)等。我只能說(shuō)這些舉措對(duì)商業(yè)非常有利，以后柬埔寨企業(yè)家們與中國(guó)企業(yè)交易就能用人民幣結(jié)算，他們不用再為換匯感到頭疼，花錢更方便，生活也變簡(jiǎn)單了。所以,從這個(gè)角度看，中柬本幣結(jié)算將帶來(lái)很多便利。

應(yīng)積極與大灣區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)合作

《21世紀(jì)》：粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的高地，你對(duì)大灣區(qū)的發(fā)展前景有何看法？未來(lái)，大灣區(qū)與柬埔寨之間可能建立怎樣的合作？

Siphana：柬埔寨人口以年輕人為主，他們成長(zhǎng)在科技、人工智能與生活融合的環(huán)境。來(lái)到粵港澳大灣區(qū)，我被這里展現(xiàn)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新成果所震撼，感嘆這里能培養(yǎng)出如此多年輕的科學(xué)家和技術(shù)人才。我認(rèn)為柬埔寨應(yīng)該向粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)，兩地年輕人更應(yīng)加強(qiáng)合作，希望我們能攜手開(kāi)拓市場(chǎng)。我只能說(shuō)，年輕人對(duì)科技的熱情是積極合作的信號(hào)。