時(shí)政要聞

中國(guó)人民銀行：實(shí)施八項(xiàng)金融開(kāi)放舉措，進(jìn)一步推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放

6月18日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在2025年陸家嘴論壇上宣布將實(shí)施八項(xiàng)重磅金融開(kāi)放舉措，進(jìn)一步推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放、提升人民幣國(guó)際地位，促進(jìn)跨境貿(mào)易與投融資。

一是設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)。高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場(chǎng)監(jiān)管。

二是設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)數(shù)字人民幣的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。

三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個(gè)人征信產(chǎn)品，進(jìn)一步健全社會(huì)征信體系。

四是在上海臨港新片區(qū)開(kāi)展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。

五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循兩頭在外的原則和國(guó)際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓寬走出去企業(yè)及“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶(hù)功能。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對(duì)外開(kāi)放。

七是在上海先行先試結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開(kāi)展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)。積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。

八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。推動(dòng)完善外匯市場(chǎng)產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)：設(shè)置科創(chuàng)成長(zhǎng)層服務(wù)尚未盈利科技企業(yè)，重啟第五套標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大至人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域

近日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長(zhǎng)層 增強(qiáng)制度包容性適應(yīng)性的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》在持續(xù)抓好“科創(chuàng)板八條”落地實(shí)施的基礎(chǔ)上，以設(shè)置專(zhuān)門(mén)層次為抓手，重啟未盈利企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市，推出一攬子更具包容性、適應(yīng)性的制度改革，著力打通支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。

《意見(jiàn)》提出，設(shè)置科創(chuàng)板科創(chuàng)成長(zhǎng)層，重點(diǎn)服務(wù)技術(shù)有較大突破、商業(yè)前景廣闊、持續(xù)研發(fā)投入大，但目前仍處于未盈利階段的科技型企業(yè)。并對(duì)科創(chuàng)成長(zhǎng)層的定位、企業(yè)入層和調(diào)出條件、強(qiáng)化信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示、增加投資者適當(dāng)性管理等方面明確了具體要求。

《意見(jiàn)》明確，圍繞增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)的制度包容性適應(yīng)性，推出6項(xiàng)改革舉措，主要包括：一是對(duì)于適用科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，試點(diǎn)引入資深專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資者制度。二是面向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)試點(diǎn)IPO預(yù)先審閱機(jī)制，進(jìn)一步提升證券交易所預(yù)溝通服務(wù)質(zhì)效。三是擴(kuò)大第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用。四是支持在審未盈利科技型企業(yè)面向老股東開(kāi)展增資擴(kuò)股等活動(dòng)。五是健全支持科創(chuàng)板上市公司發(fā)展的制度機(jī)制。六是健全科創(chuàng)板投資和融資相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)功能。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：開(kāi)展質(zhì)量融資增信工作，支持中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)

6月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量融資增信工作更好幫扶中小微企業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽税隧?xiàng)重點(diǎn)工作，更有效幫扶中小微企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。

《通知》提出，打通質(zhì)量融資增信全鏈條，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深入挖掘和運(yùn)用質(zhì)量融資增信要素信息，建立健全多維度的綜合評(píng)價(jià)體系，定制開(kāi)發(fā)質(zhì)量融資增信專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。

《通知》提出，推動(dòng)構(gòu)建“質(zhì)融”信息共享機(jī)制，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立和管理質(zhì)量融資增信企業(yè)名單，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新和完善。進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量融資增信辦理服務(wù)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解答解讀、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)跟蹤等質(zhì)量融資增信集成服務(wù)。

《通知》明確，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)將質(zhì)量融資增信資金用于支持質(zhì)量管理改進(jìn)、設(shè)備更新、質(zhì)量技術(shù)改造、打造品牌等質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和發(fā)展活力，推動(dòng)質(zhì)量融資增信成果轉(zhuǎn)化為質(zhì)量提升實(shí)效。

地方行動(dòng)

福建：支持海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先申請(qǐng)適用海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度

近日，福建省商務(wù)廳、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），從著力提升培育質(zhì)效、著力促進(jìn)通關(guān)便利、著力降低經(jīng)營(yíng)成本、著力提升拓市場(chǎng)能力、健全完善保障機(jī)制等5個(gè)方面提出24條舉措，進(jìn)一步支持海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》提出，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及上下游供應(yīng)鏈核心企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，建立完善優(yōu)選培育推薦庫(kù)，實(shí)施“一企一策”，提供個(gè)性化培育服務(wù)。開(kāi)展“集團(tuán)式”“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健迸嘤?，以福建省AEO企業(yè)孵化中心為載體，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提供支持。商務(wù)、海關(guān)聯(lián)合開(kāi)展AEO企業(yè)信用培育系列活動(dòng)，推動(dòng)政策紅利縱深傳導(dǎo)。

《措施》明確，將優(yōu)先為AEO企業(yè)辦理海關(guān)注冊(cè)登記、備案、進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)等，提高通關(guān)速度，降低檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管頻次，優(yōu)先申請(qǐng)適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

《措施》指出，支持AEO企業(yè)享受出口退稅“免填報(bào)”、“單一窗口”非接觸辦稅、退運(yùn)通關(guān)無(wú)紙化等出口退稅便利化服務(wù)，并探索將AEO資質(zhì)作為優(yōu)良信用記錄納入省內(nèi)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，對(duì)AEO企業(yè)及其上下游企業(yè)在貿(mào)易融資、投資項(xiàng)目等方面予以?xún)?yōu)先支持，開(kāi)設(shè)融資綠色通道優(yōu)先審批，加大對(duì)AEO企業(yè)信貸投放，還將提升跨境結(jié)算便利化。

《措施》指出，將優(yōu)先組織AEO企業(yè)參加“福品銷(xiāo)全球”等國(guó)際展會(huì)，支持企業(yè)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)服務(wù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。

甘肅：重塑社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制，全面提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能

近日，甘肅省印發(fā)《甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）?！兑?guī)程》以深化社保經(jīng)辦綜合柜員制改革為抓手，以社保業(yè)務(wù)“大管控”為核心，通過(guò)系統(tǒng)性流程再造與業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制重塑，全面提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能，筑牢基金安全防線(xiàn)，不斷增強(qiáng)參保單位和個(gè)人的獲得感、幸福感、安全感。

《規(guī)程》梳理優(yōu)化了社保業(yè)務(wù)各流程，融合參保登記、信息變更、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定、基金管理、稽核風(fēng)控、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)明晰業(yè)務(wù)流程邏輯、消除冗余環(huán)節(jié)、厘清模糊地帶，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接順暢、權(quán)責(zé)清晰的經(jīng)辦框架。

《規(guī)程》明確了基金財(cái)務(wù)管理職責(zé)，重點(diǎn)規(guī)范了基金記賬、支付、核算及票證印章管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與稽核監(jiān)督機(jī)制深度嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)辦各流程節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過(guò)程的稽核監(jiān)督體系，填補(bǔ)了單險(xiǎn)種規(guī)程在稽核方面的空白。

《規(guī)程》規(guī)范了信息變更、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核定等涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)切度高的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，在提煉各險(xiǎn)種共性的基礎(chǔ)上，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的特殊情形和處理辦法。

《規(guī)程》提出，要破除按險(xiǎn)種分頭經(jīng)辦導(dǎo)致的“部門(mén)壁壘”“信息孤島”和不能協(xié)同共享的頑瘴痼疾，依托甘肅人社綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

《規(guī)程》大力推行減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，大幅壓減可通過(guò)信息共享獲取的非必要材料。引導(dǎo)和鼓勵(lì)參保單位和個(gè)人通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)提交電子材料，減少紙質(zhì)資料依賴(lài)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同與信息再利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”，切實(shí)減輕參保對(duì)象負(fù)擔(dān)和基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦壓力，讓群眾辦事更便捷、更高效。

典型案例

福建：創(chuàng)新“貸款明白紙”舉措，推動(dòng)綜合融資成本定價(jià)“陽(yáng)光化”

為促進(jìn)企業(yè)貸款綜合融資成本更加公開(kāi)透明，進(jìn)一步推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，2024年9月，中國(guó)人民銀行啟動(dòng)“明示企業(yè)貸款綜合融資成本”試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明示工作”）。今年以來(lái)，人民銀行福建省分行積極參與，穩(wěn)妥有序推進(jìn)明示工作在福建落地見(jiàn)效。截至2025年5月末，福建省已累計(jì)完成企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主貸款綜合融資成本填報(bào)工作6033筆、金額360.27億元，進(jìn)一步推動(dòng)降低企業(yè)綜合融資成本。

一、融資成本“一單清”，企業(yè)告別“霧里看花”

人民銀行福建省分行積極推進(jìn)工作部署，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在辦理企業(yè)貸款時(shí)，與企業(yè)共同填寫(xiě)“貸款明白紙”，逐項(xiàng)列明利息、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、抵質(zhì)押登記費(fèi)等所有費(fèi)用，并折算為清晰明朗的綜合融資成本年化費(fèi)率，將原本分散的利息成本與非利息費(fèi)用清晰、真實(shí)、全面、明確地展示給企業(yè)。通過(guò)這張“貸款明白紙”，企業(yè)能夠清晰掌握融資全流程的各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，以及自身和銀行實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用水平，打破信息不對(duì)稱(chēng)壁壘，有效遏制隱性收費(fèi)和不合理加價(jià)現(xiàn)象，推動(dòng)綜合融資成本定價(jià)“陽(yáng)光化”。

二、政策紅利精準(zhǔn)落地，綜合成本“應(yīng)降盡降”

人民銀行福建省分行指導(dǎo)各銀行在填寫(xiě)“貸款明白紙”過(guò)程中，與企業(yè)共同分析每筆貸款的各項(xiàng)支出，并積極向企業(yè)真實(shí)全面展示收費(fèi)和讓利情況。既增強(qiáng)了銀企互信，又通過(guò)透明化機(jī)制，引導(dǎo)銀行主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)、降低收費(fèi)，并幫助企業(yè)挖掘政策優(yōu)惠空間，實(shí)現(xiàn)綜合融資成本的實(shí)質(zhì)性下降。

針對(duì)小微企業(yè)普遍面臨的擔(dān)保成本高、增信渠道少等問(wèn)題，工商銀行晉江分行以明示工作為契機(jī)，加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)降低擔(dān)保門(mén)檻和費(fèi)率。泉州晉江市某護(hù)理用品公司在填寫(xiě)《企業(yè)綜合融資成本清單》后，清楚知悉此筆貸款除需承擔(dān)貸款利率3.1%外，還要向擔(dān)保公司支付1.0%的擔(dān)保費(fèi)率。工商銀行晉江分行主動(dòng)接洽第三方擔(dān)保公司，結(jié)合泉州市增信基金貸政策，為該企業(yè)爭(zhēng)取擔(dān)保費(fèi)用減免，企業(yè)支付的擔(dān)保費(fèi)由1.0%降至0.5%，并協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)1%的專(zhuān)精特新政策貼息，最終貸款綜合融資成本降至2.6%，降幅達(dá)37%。

三、金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)輕裝上陣“加速跑”

人民銀行福建省分行指導(dǎo)省內(nèi)各市分行積極開(kāi)展工作部署，真實(shí)反映企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)顯性和隱性成本，讓各類(lèi)隱性費(fèi)用更加透明化。通過(guò)填寫(xiě)“貸款明白紙”，企業(yè)清晰了解真實(shí)融資負(fù)擔(dān)、銀行收費(fèi)明細(xì)及讓利舉措，助力銀企雙方合作共贏，推動(dòng)金融生態(tài)良性發(fā)展，為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)注入信心。

人民銀行莆田市分行與市財(cái)政、工信等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)莆田市進(jìn)一步提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效的若干措施的通知》《關(guān)于支持鞋服企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)生產(chǎn)的若干措施（第一批）》等政策,通過(guò)增加政府性融資擔(dān)保額度、減半征收鞋服生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)擔(dān)保費(fèi)等方式有效降低企業(yè)綜合融資成本。

人民銀行福建省分行穩(wěn)妥有序推進(jìn)明示工作，直擊企業(yè)融資痛點(diǎn)，通過(guò)信息對(duì)稱(chēng)、政策協(xié)同和生態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)減負(fù)、銀行增信、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的多贏局面。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，企業(yè)融資成本透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、可比化將成為常態(tài)，這一實(shí)踐有望成為破解企業(yè)融資問(wèn)題的關(guān)鍵密鑰，讓普惠金融的活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力萬(wàn)千企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)健前行，為福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。