公益性突出而收益不足是很多水利項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券時(shí)面臨的一大難題。近年來，廣東水利改革創(chuàng)新，想方設(shè)法“挖潛增效”，推動(dòng)更多水利項(xiàng)目成功申報(bào)專項(xiàng)債券。2021年至2024年，廣東水利建設(shè)完成投資3643億元，其中落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券879億元，占比達(dá)24.1%，已成為水利建設(shè)的重要資金來源渠道。

一是分類施策推動(dòng)項(xiàng)目多入庫、早入庫。近年來，省水利廳不斷加大項(xiàng)目謀劃工作力度，采取有收益水利項(xiàng)目“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”、有收益小型水利項(xiàng)目“同類打包”、公益性項(xiàng)目與有收益項(xiàng)目“關(guān)聯(lián)打包”等方式，使水利項(xiàng)目產(chǎn)生收益符合專項(xiàng)債券申報(bào)要求，推動(dòng)更多確有需要、晚干不如早干的項(xiàng)目成功納入項(xiàng)目庫并通過國家審核。如農(nóng)村集中供水項(xiàng)目較為分散，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較小，如果按照單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券難以通過審核，對(duì)此，省水利廳鼓勵(lì)各地水利部門通過“同類打包”將縣域內(nèi)多個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目整合申報(bào)，不僅使項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模符合專項(xiàng)債券申報(bào)條件，并對(duì)收益高和收益低的項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”，使項(xiàng)目整體收益能覆蓋融資成本。

二是多措并舉提升項(xiàng)目審核通過率。省市均建立了水利重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)指揮部和并聯(lián)審批機(jī)制，專門調(diào)度解決項(xiàng)目前期工作中存在的問題，每年安排前期工作經(jīng)費(fèi)支持各地推進(jìn)省重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，同時(shí)協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化要素保障，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作。截至目前，廣東已儲(chǔ)備總投資規(guī)模超3000億元的成熟水利項(xiàng)目，2025年水利領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目已入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目490宗、資金需求591億元。對(duì)黃茅峽水庫工程、雷州半島灌區(qū)工程等一批重大水利項(xiàng)目，將前期工作提級(jí)到由省水利廳牽頭開展，以更大力度推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作提檔提速。同時(shí)，逐宗逐項(xiàng)開展前期工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果與勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等掛鉤，倒逼前期工作質(zhì)量不斷提升。

三是把握機(jī)遇用好“自審自發(fā)”新政策。2024年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，明確在廣東等10個(gè)省份和河北雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，下放項(xiàng)目審核權(quán)限。省水利廳搶抓“自審自發(fā)”試點(diǎn)機(jī)遇，一方面加強(qiáng)政策宣貫和政策指導(dǎo)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策進(jìn)行解讀，講解廣東推動(dòng)試點(diǎn)工作的主要做法，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)對(duì)接政策；另一方面，指導(dǎo)各地借助金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的前置條件、收益結(jié)構(gòu)及合法合規(guī)性等方面提供咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)，分析項(xiàng)目融資平衡方案問題，強(qiáng)化“一案兩書”規(guī)范性，提升申報(bào)質(zhì)量。