21世紀經(jīng)濟報道記者 邊萬莉 杭州報道 4月30日，為完善銀行卡清算機構監(jiān)管機制，促進銀行卡清算市場健康發(fā)展，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《銀行卡清算機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。

據(jù)了解，國務院于2015年發(fā)布《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（以下簡稱《決定》），開放我國銀行卡清算市場，對銀行卡清算機構實施市場準入管理。2016年，中國人民銀行、原銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《銀行卡清算機構管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），作為《決定》的配套制度，進一步明確銀行卡清算機構準入的具體條件、程序及主要監(jiān)管要求。

央行有關部門負責人表示，“近年來，隨著銀行卡清算市場開放不斷深入，有必要結合市場發(fā)展的新情況、新趨勢，對原《辦法》進行修訂和完善，為銀行卡清算機構發(fā)展營造良好的制度環(huán)境?！贝舜伟l(fā)布的《辦法》正是對原《辦法》的修訂和完善。

修改后的《辦法》共七章58條，包括總則、申請與許可、變更與終止、運營管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則。相比于原《辦法》，值得關注的是，《辦法》增設了運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)。央行有關部門負責人介紹，“這既是促進銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障市場各方合法權益的重要體現(xiàn)?！?/p>

一方面，明確銀行卡清算機構治理結構、業(yè)務規(guī)則、標準體系、成員機構管理、內(nèi)部控制和風險管理體系、業(yè)務連續(xù)性保障等方面的基本要求，讓銀行卡清算機構經(jīng)營活動更加有規(guī)可依，提升合規(guī)管理水平。另一方面，健全對銀行卡清算機構的監(jiān)管機制，確保銀行卡清算機構監(jiān)管更加有章可循，維護銀行卡清算市場秩序。

銀行卡清算機構是指經(jīng)批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證，專門從事銀行卡清算業(yè)務的企業(yè)法人。銀行卡清算業(yè)務，是指通過制定銀行卡清算標準和規(guī)則，運營銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)，授權發(fā)行和受理本銀行卡清算機構品牌的銀行卡，并為發(fā)卡機構和收單機構提供其品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協(xié)助完成資金結算的活動。

目前，共有三家機構獲得銀行卡清算業(yè)務許可證的機構，分別為中國銀聯(lián)股份有限公司、連通（杭州）技術服務有限公司后，第三家擁有銀行卡清算業(yè)務許可證的公司。其中，后兩者獲取銀行卡清算業(yè)務牌照的時間分別是2020年6月、2023年11月。連通公司是由美國運通與連連數(shù)字科技有限公司共同出資成立；萬事網(wǎng)聯(lián)是萬事達公司與網(wǎng)聯(lián)清算有限公司在中國境內(nèi)共同發(fā)起設立的中外合資公司。

整體上，《辦法》延續(xù)了現(xiàn)行銀行卡清算機構監(jiān)管的基本原則，對銀行卡清算機構準入條件、程序等未作出大的調(diào)整，并結合支付清算行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對監(jiān)管制度進行細化完善，旨在促進銀行卡清算機構健康發(fā)展，保障銀行卡清算市場有序運行。

央行有關部門負責人表示，一是堅持法治化方向，推動銀行卡清算機構行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范，著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。二是堅持高水平開放?！掇k法》與外商投資領域法規(guī)制度有效銜接，堅持同類機構同等標準，以開放促發(fā)展，促進清算服務水平持續(xù)提升。三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障銀行卡清算業(yè)務的安全性和連續(xù)性。