21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 南財(cái)城市通 研究員 林方 申美怡 李鵬

2022年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到了疫情、極端高溫天氣等多重超預(yù)期因素的反復(fù)沖擊，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，GDP突破120萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3%。2023年前三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.2%，機(jī)構(gòu)預(yù)判全年經(jīng)濟(jì)增速在5.2%左右，能順利完成年初預(yù)期目標(biāo)。2023年中國(guó)仍是全球增長(zhǎng)的最大引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為1/3。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。根據(jù)初步核算，2022年，全國(guó)230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%；進(jìn)出口總額10萬(wàn)億元（其中，出口6萬(wàn)億元，進(jìn)口4萬(wàn)億元），同比增長(zhǎng)11.1%；實(shí)際使用外資423億美元，同比增長(zhǎng)9.2%。230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以千分之三的國(guó)土面積，每年貢獻(xiàn)了全國(guó)約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進(jìn)出口額和利用外資，成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

12月22日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外發(fā)布《全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》，綜合考慮新的考核辦法及疫情沖擊等因素，報(bào)告以商務(wù)部2021年度和2022年度國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)前30名的共計(jì)36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為研究對(duì)象，梳理這些經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)展和成效，整理具有代表性的高質(zhì)量發(fā)展案例，并以專(zhuān)章呈現(xiàn)其2023年度營(yíng)商環(huán)境便利度和營(yíng)商環(huán)境輿情傳播狀況。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，參評(píng)的36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年普遍加大科技創(chuàng)新的投入力度，積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，部分謀劃布局量子計(jì)算、元宇宙、類(lèi)腦智能等前沿產(chǎn)業(yè)。作為我國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，部分經(jīng)開(kāi)區(qū)搭建平臺(tái)幫助外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，營(yíng)造公平透明高效的外資投資環(huán)境，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯

報(bào)告顯示，2022年36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)頂住疫情等超預(yù)期因素沖擊實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2022年有11家經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP規(guī)模突破2000億元，其中廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和青島經(jīng)開(kāi)區(qū)三家突破了3000億元，廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的GDP分別為3645.13億元、3515.61億元，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，延續(xù)了在經(jīng)開(kāi)區(qū)中的領(lǐng)先地位。

36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中有8成以上的經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，其中宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)25.5%，增速遙遙領(lǐng)先。近年來(lái)，宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)積極布局智能終端、軌道交通、汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)，受益于動(dòng)力電池等新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

報(bào)告顯示，36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年實(shí)際利用外資規(guī)模多數(shù)保持穩(wěn)定，受疫情沖擊等影響部分規(guī)模有所下降。比如，廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資172.80億元，同比增長(zhǎng)72.7%，位列2022年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第二位，通過(guò)積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，加大對(duì)港澳企業(yè)的招引力度，為近年來(lái)國(guó)內(nèi)表現(xiàn)突出的投資熱土。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年實(shí)際利用外資175億元，走出了一條西部?jī)?nèi)陸城市擴(kuò)大開(kāi)放的特色路徑。

報(bào)告顯示，有近8成的經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)總額的正增長(zhǎng)。像2022年?yáng)|僑經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額為383.6億元，同比增長(zhǎng)88.67%，增速亮眼。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)是東僑經(jīng)開(kāi)區(qū)出口的支柱產(chǎn)業(yè)，2022年新能源出口同比增幅為113%，近年來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

報(bào)告指出，2022年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在積極提升科技創(chuàng)新能力。蘇州工業(yè)園區(qū)提出要建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)每年拿出近200億元支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合經(jīng)開(kāi)區(qū)公開(kāi)數(shù)據(jù)和啟信寶第三方數(shù)據(jù)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，2022年蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)等7個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000家。

報(bào)告顯示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。比如鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)綠色招商、補(bǔ)鏈招商、集群招商，形成三大千億級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。

此外，報(bào)告總結(jié)梳理了部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面的典型做法。如武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)在積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新，致力于構(gòu)建新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。2022年武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)完成以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3462億元，同比增長(zhǎng)6.8%。

營(yíng)商環(huán)境便利度整體改善

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展很重要的體現(xiàn)。

報(bào)告綜合考慮了經(jīng)開(kāi)區(qū)在市場(chǎng)容量、軟環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施便利度、社會(huì)服務(wù)可獲得性、綠色發(fā)展?fàn)顩r等方面的表現(xiàn)，構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)或所處城市公開(kāi)數(shù)據(jù)為主，部分參考了啟信寶等第三方數(shù)據(jù)，綜合分析評(píng)估各經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境便利度狀況。

通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2023年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)前十的經(jīng)開(kāi)區(qū)分別是，廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、青島經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)和西安經(jīng)開(kāi)區(qū)。

廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)已連續(xù)四年居于領(lǐng)先地位。其中，廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)在2022年延續(xù)了在地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的領(lǐng)先地位，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)在外貿(mào)進(jìn)出口和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

另外，廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)在利用外資等方面表現(xiàn)突出，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)和西安經(jīng)開(kāi)區(qū)等在軟環(huán)境和市場(chǎng)容量方面表現(xiàn)整體比較均衡。

報(bào)告顯示，位于一線城市的經(jīng)開(kāi)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施單項(xiàng)指數(shù)上的排名普遍靠前，主要得益于城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，比如交通便利度、5G覆蓋狀況、貨運(yùn)吞吐量等數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好。在商務(wù)成本方面，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等房?jī)r(jià)收入處于較為合理的區(qū)間，是發(fā)展制造業(yè)很重要的成本優(yōu)勢(shì)。36個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年空氣質(zhì)量普遍有所改善，約75% 的經(jīng)開(kāi)區(qū)所在城市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在80%以上。

從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年在GDP規(guī)模單項(xiàng)指標(biāo)上繼續(xù)排名第一，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)穩(wěn)住了在外貿(mào)總額和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值方面的“第一梯隊(duì)”的位置。寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)、青島經(jīng)開(kāi)區(qū)在外貿(mào)增速、GDP總量擴(kuò)大和財(cái)政收入水平等方面綜合表現(xiàn)較好。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)所在城市擁有相當(dāng)數(shù)量的普通高等學(xué)校在校生，具備較好的人力資源發(fā)展?jié)摿Α｀嵵萁?jīng)開(kāi)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)所在城市的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障相對(duì)較好，每千人床位數(shù)這項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)靠前。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院依托南財(cái)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)這十家經(jīng)開(kāi)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境輿情傳播方面表現(xiàn)較好。其中蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措頻出，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，受到省市以上媒體的較多關(guān)注，營(yíng)商環(huán)境綜合傳播力大幅領(lǐng)先其他經(jīng)開(kāi)區(qū)。

附：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以以進(jìn)入到商務(wù)部2021年或2022年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)前30名的36個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為研究對(duì)象，具體包括蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)、合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)、青島經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、杭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)、松江經(jīng)開(kāi)區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)開(kāi)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)、嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)、上海金橋經(jīng)開(kāi)區(qū)、蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)、蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)、東僑經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)開(kāi)區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧波杭州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、杭州臨平經(jīng)開(kāi)區(qū)（原余杭經(jīng)開(kāi)區(qū)）、長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、北辰經(jīng)開(kāi)區(qū)